為推動提升大氣監(jiān)督幫扶問題發(fā)現(xiàn)和整改質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益共贏，生態(tài)環(huán)境部開設(shè)“監(jiān)督幫扶看成效”欄目，展示重點區(qū)域相關(guān)省份和城市大氣監(jiān)督幫扶做法和成效，今天推出陜西省典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

“咸陽市倒數(shù)第一，西安市倒數(shù)第二，渭南市倒數(shù)第三”，這是關(guān)中平原上重點城市在2023年全國同期空氣質(zhì)量中的排名。抓實大氣監(jiān)督幫扶，推動關(guān)中平原大氣污染防治穩(wěn)步推進，對于陜西省空氣質(zhì)量改善具有重要意義。

“今年取得的成效是前所未有的?！标兾魇∩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)同志告訴記者，以監(jiān)督幫扶為抓手，陜西省拓寬問題線索渠道，科技賦能監(jiān)管企業(yè)，通過“事前、事中、事后”三步走精準(zhǔn)幫扶，助力空氣質(zhì)量改善。2024年1-10月，全國168城市倒序排名，咸陽、西安、渭南排名分別為倒數(shù)第六、倒數(shù)第十七、倒數(shù)第27，較去年同期分別進位3位、13位和20位。

聚焦重點問題，拓寬“事前”線索渠道

企業(yè)眾多、“兵力”有限，如何抓牢抓實重點問題？在總隊負(fù)責(zé)同志看來，最重要的是拓寬“事前”線索渠道，打好監(jiān)督幫扶“主動戰(zhàn)”。

“數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，馬上協(xié)調(diào)人員前往企業(yè)檢查情況?！痹诰€監(jiān)控平臺上顯示，咸陽一家水泥企業(yè)顆粒物排放濃度超標(biāo)。經(jīng)現(xiàn)場實測，該企業(yè)顆粒物排放平均濃度在監(jiān)測報告中為10mg/m3，實際排放為13.3mg/m3，涉嫌監(jiān)測報告造假及超標(biāo)排污。

大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、在線監(jiān)控平臺、用電監(jiān)管平臺、視頻監(jiān)控……在陜西，信息化手段長效應(yīng)用，能夠晝夜不斷地進行問題巡查，并實時通報線索。

“掌握線索后，更關(guān)鍵的是要切實指出企業(yè)存在的問題。”總隊負(fù)責(zé)同志介紹，為此，陜西省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊組織全省執(zhí)法骨干和專家團隊，制定了9大類問題類別和69個具體問題認(rèn)定情形標(biāo)準(zhǔn)，為幫扶指清方向。

在今年開展的15輪監(jiān)督幫扶中，從全省范圍內(nèi)抽調(diào)執(zhí)法骨干組成現(xiàn)場監(jiān)督幫扶組，并協(xié)調(diào)全省執(zhí)法裝備和第三方檢測檢驗機構(gòu)技術(shù)支持，聘請專家現(xiàn)場協(xié)助幫扶工作，鎖定異常問題。

“線上 線下”兩個戰(zhàn)場通力配合、不斷深化，為監(jiān)督幫扶問題查處及整改提供了有力保障。2024年1-10月，關(guān)中地區(qū)空氣自動站向執(zhí)法人員推送污染高值區(qū)域等問題線索2400余個。檢查企業(yè)（點位）近6000家，對700余個環(huán)境違法問題進行重點督辦?！俺鰟幼钌俚娜藬?shù)，抓住最恰當(dāng)?shù)臅r機，鎖定最關(guān)鍵的問題，推動精準(zhǔn)科學(xué)幫扶，助力省內(nèi)大氣污染防治工作打好‘頭陣’?！笨傟犡?fù)責(zé)同志說。

深化環(huán)保服務(wù)，增強“事中”幫扶助力企發(fā)展

開展專項執(zhí)法檢查行動、持續(xù)加強執(zhí)法力度的同時，也要讓幫扶更具“溫度”。

回憶起監(jiān)督幫扶工作組提供的幫助，咸陽某企業(yè)一位副總經(jīng)理記憶猶新?！拔覀兊沫h(huán)保設(shè)施經(jīng)歷了從無到有的過程。市場上，不同設(shè)備和技術(shù)選型在運行費用上差別很大，治理效果也不相同。企業(yè)管理人員缺少這方面的專業(yè)知識，導(dǎo)致我們走了很多彎路。幫扶組及時給我們提供了專家信息，為我們企業(yè)做好技術(shù)支撐服務(wù)，真是幫了大忙?！?/p>

咸陽市乾縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員回憶，該企業(yè)使用的4套UV光氧處理設(shè)備效率低，難以充分處理污染物?！皩Υ?，我們協(xié)助企業(yè)改用更有效的處理方式，極大地減少了揮發(fā)性有機物排放?！?/p>

此外，幫扶人員發(fā)現(xiàn)，該公司內(nèi)設(shè)的安環(huán)部門由財務(wù)部門分管，導(dǎo)致環(huán)境管理與生產(chǎn)管理脫節(jié)?！拔覀円步ㄗh企業(yè)調(diào)整管理機制，改由專人負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作。”乾縣執(zhí)法人員說。

在西安一家新材料企業(yè)，兩臺RTO設(shè)備正在平穩(wěn)運行。安環(huán)部經(jīng)理告訴記者，經(jīng)過幫扶人員指導(dǎo)，公司將原有的1臺RTO設(shè)備升級改造，擴大爐膛體積及停留時間，燃燒室增大廢氣停留時間比以前增加50%，出口濃度降低比例超過50%，提升了環(huán)保設(shè)備的穩(wěn)定性與有效性。目前，公司廢氣在線數(shù)據(jù)由原來的30mg/m3下降到10mg/m3左右，有效提高了凈化效率。

“幫扶人員不僅按照最新的技術(shù)對我們的治污工藝進行指導(dǎo)，還為我們宣傳最新的法律法規(guī)和環(huán)保政策。面對企業(yè)在環(huán)保治污方面的困惑，他們也傾囊相授，讓企業(yè)在綠色低碳發(fā)展的道路上走得更順更穩(wěn)了?！逼髽I(yè)感激地說。

強化“事后”監(jiān)管，打好污染防治“持久戰(zhàn)”

利用高科技信息化手段，實現(xiàn)對企業(yè)污染防治設(shè)施運行數(shù)據(jù)全時段采集監(jiān)控，對企業(yè)涉嫌數(shù)據(jù)造假實現(xiàn)全程留痕。 在 一家發(fā)電企業(yè) 自動在線監(jiān)控終端中，一個全新的模塊正在被裝載進系統(tǒng)。 當(dāng)傳輸數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虿▌忧闆r時，系統(tǒng)便會立即啟動報警程序，并保留過程數(shù)據(jù)供執(zhí)法人員比對分析。

“我們對比近兩年企業(yè)在線排污數(shù)據(jù)情況，從中挑選100余家涉氣重點企業(yè)，安裝重點污染源執(zhí)法智能管控數(shù)據(jù)終端分析系統(tǒng)，通過從現(xiàn)場在線監(jiān)測設(shè)備端收集數(shù)據(jù)并加以分析，及時發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測設(shè)備異常情況并予以記錄、存儲，筑牢污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量防線?！标兾魇∩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

監(jiān)督幫扶并非一勞永逸，對企業(yè)開展長效監(jiān)管，提升執(zhí)法效能同樣重要，而打贏這場“持久戰(zhàn)”離不開科技助力。

總隊負(fù)責(zé)同志告訴記者，除了開展試點工作的重點污染源執(zhí)法智能管控數(shù)據(jù)終端分析系統(tǒng)外，陜西省也啟動了“生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法平臺項目”建設(shè)。通過整合現(xiàn)有涉及執(zhí)法業(yè)務(wù)的19個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一個智慧平臺監(jiān)測全網(wǎng)信息。平臺能夠智能分析輸出固定污染源綜合環(huán)境問題，對企業(yè)進行“紅黃綠牌”三級賦碼，實施分級分類管控。同時，構(gòu)建執(zhí)法全流程一體化綜合場景，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法科技支撐能力。

不僅如此，以排污許可證內(nèi)容為基礎(chǔ)，陜西省將重點管理類企業(yè)的排放口、治污設(shè)施、在線站房、固危廢倉庫等10個場所確定為現(xiàn)場執(zhí)法過程的關(guān)鍵“錨點”，通過數(shù)據(jù)建模及嵌入移動執(zhí)法系統(tǒng)流程，將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、監(jiān)管對象及其所處環(huán)境活動等進行整合，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法過程可規(guī)劃、可記錄、可復(fù)原、可評估。

錨定問題、靶向幫扶，關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量改善已初顯成效。下一步，陜西省將加快相關(guān)智能化信息平臺建設(shè)，加大對執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷拓展非現(xiàn)場監(jiān)督幫扶的廣度和深度，為空氣質(zhì)量改善提供堅強有力的執(zhí)法保障。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 程龍