高質(zhì)量建設全民共建共享的國家公園

——首批國家公園設立三周年來因地制宜探索建設管理新路徑

在三江源國家公園，藍天白云交織，雪山草原相映，高原極地的民族風情令人沉醉；在大熊貓國家公園，廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域相繼規(guī)劃完成；在東北虎豹國家公園，自然教育隊伍沿著森林深度體驗研學線路，了解東北虎、東北豹從種群瀕危到恢復壯大的艱難歷程；在海南熱帶雨林公園，10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道精彩紛呈，五指山、吊羅山、黎母山等聞名遐邇；在武夷山國家公園，碧水丹山等自然景觀令人無限向往，朱熹故里、閩越文化等人文資源令人回味無窮……

實現(xiàn)全民共享是國家公園體制建設的目標之一。普通游客能否進入首批5個國家公園游覽？國家林草局日前舉行的新聞發(fā)布會解答了相關疑問。

我國國家公園實行分區(qū)管控，核心保護區(qū)嚴格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動，游客可以進入相關區(qū)域體驗感受。

“希望國家公園之美，能夠吸引更多國內(nèi)外游客深度探訪、體驗。下一步，國家林草局（國家公園管理局）將繼續(xù)推動完善國家公園開放條件、管理制度，打造高品質(zhì)的自然教育活動，適度發(fā)展生態(tài)旅游，突出生態(tài)、文化內(nèi)涵，不斷提升游客的體驗感，更好地服務美好生活，構筑精神家園?！眹伊植菥謬夜珗@發(fā)展中心有關負責人介紹。

全民共建共享、共同保護、全社會共同參與，是國家公園建設管理的重要基礎。首批5個國家公園正式設立3年來，聚焦生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善，為我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設積累了豐富經(jīng)驗。

三江源國家公園：

守護好“中華水塔”三江源

三江源國家公園目前是我國面積最大、海拔最高的國家公園。自2016年啟動體制試點至今，中央相關單位和青海省在保護生物多樣性、提升水源涵養(yǎng)能力方面開展了大量工作。

一是高位推動。中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》。中改辦、中財辦多次實地調(diào)研、制訂政策，推動中央關于國家公園改革戰(zhàn)略部署落地落實。青海省成立了以省委書記、省長為雙組長的領導小組。

二是實施了大部制改革和系統(tǒng)治理。青海省整合三江源國家公園所在4縣的國土、水利、林業(yè)、農(nóng)牧、生態(tài)局相關職責。由三江源國家公園管理機構統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使國土空間管控和生態(tài)環(huán)境保護職能。按照國家公園管理模式，對國家公園范圍內(nèi)6類、15個自然保護地進行統(tǒng)一管理。

三是實現(xiàn)了共建共享共治。加大宣傳力度，讓更多企業(yè)、群眾、非政府組織以及社區(qū)參與國家公園建設。通過“一戶一崗”生態(tài)管護員制度，讓當?shù)卦【用癯蔀楸Ｗo管理的主體，由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和改革紅利獲得者。

四是實施了一系列生態(tài)保護修復和生物多樣性保護工程，包括黑土灘治理、退化草原改良、人工種草、沙化土地治理等。三江源國家公園管理局成立后，在此前為三江源一期、二期保護工程投入235.64億元資金的基礎上，又先后投入86億元用于生態(tài)保護修復、民生改善、基礎設施建設等。

“近5年，三江源地表水資源較多年平均值提高33.7%，水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增309平方公里，水源涵養(yǎng)量平均增幅達6%以上。生物多樣性得到極大恢復，過去難得一見的雪豹、歐亞水獺、兔猻、藏狐、白唇鹿頻頻現(xiàn)身，整個生物鏈基本形成良性循環(huán)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均在99%以上，出境水質(zhì)40%達到一類以上。天更藍、水更清、草更綠，人與自然和諧共生，江河源頭再現(xiàn)千湖美景，‘中華水塔’更加堅固豐沛。”三江源國家公園管理局副局長孫立軍介紹。

大熊貓國家公園：

推進旗艦物種及棲息地保護

大熊貓國家公園涉及川陜甘三省，區(qū)劃總面積2.2萬平方公里。四川片區(qū)面積1.93萬平方公里，占大熊貓國家公園總面積的87.7%；涉及7個市（州）、20個縣（市、區(qū)），涵蓋四川省大熊貓棲息地1.39萬平方公里、分布野生大熊貓1227只，分別占大熊貓國家公園總量的92.7%和92%。

為推進旗艦物種及棲息地保護，四川省委、省政府高度重視，出臺系列政策措施；省委書記、省長多次指示批示、實地調(diào)研、聽取匯報，研究解決系列重點難點問題。四川省林草局發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門和地方，持續(xù)推進國家公園建設。

一是強化工作協(xié)同聯(lián)動。在國家林草局與川、陜、甘三省政府構建的局省聯(lián)席會議機制框架下，牽頭聯(lián)合陜西、甘肅林草主管部門建立了三省協(xié)同聯(lián)動機制，共同編制規(guī)劃，開展聯(lián)合巡護等工作。

二是健全完善法規(guī)制度。省政府出臺加強四川片區(qū)建設的意見，省人大常委會頒布《四川省大熊貓國家公園管理條例》，省法院設立大熊貓國家公園生態(tài)法庭，省檢察院強化生態(tài)環(huán)境資源保護監(jiān)督。

三是分類化解歷史問題。安排省級財政獎補資金9.56億元，穩(wěn)步推進200宗礦業(yè)權、245座小水電有序退出，將2600余畝集體商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。

四是加強生態(tài)保護修復。創(chuàng)新提出在核心保護區(qū)、一般控制區(qū)和毗鄰的特定區(qū)域及外圍關聯(lián)區(qū)，分別采取針對性、差異化、分類動態(tài)管控措施。完成自然資源統(tǒng)一確權登記，設立界碑界樁3646個。聚焦大熊貓重要棲息地和重點生態(tài)廊道，共計實施生態(tài)修復近54平方公里。

五是科學構建天空地一體化監(jiān)測體系。加快實施臥龍、滎經(jīng)試點項目，新建唐家河川金絲猴、扭角羚和臥龍五一棚、鄧生等生態(tài)定位觀測站，開展野生雪豹種群數(shù)量及棲息地調(diào)查，現(xiàn)已布設監(jiān)測樣方1086個、紅外相機監(jiān)測點位7830個，收集數(shù)據(jù)量達730余萬條。

六是強化支撐保障能力。積極支持、主動參與大熊貓國家保護研究中心建設，聯(lián)合西華師范大學共建“大熊貓學院”，聘請權威專家建立專家咨詢委員會。2024年上半年，大熊貓科學研究院已引進生物學、生態(tài)學和動物醫(yī)學等專業(yè)博士或副高職稱人才4人。

“大熊貓國家公園四川片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)向好，主要保護對象的種群數(shù)量穩(wěn)中有升，有效保護了全國64.8%的野生大熊貓。特別是依法治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，大熊貓野外種群數(shù)量增長，大熊貓‘傘護效應’顯著?！彼拇ㄊ×植菥郑ù笮茇垏夜珗@四川省管理局）副局長陳宗遷介紹。

東北虎豹國家公園：

積極調(diào)處人獸沖突

東北虎豹國家公園管理局積極協(xié)調(diào)有關單位，常態(tài)化開展保護巡護、清山清套，嚴厲打擊偷盜獵和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，修復棲息地、打通野生動物跨境通道，推進山水林田湖草沙一體化保護和綜合治理，野生虎豹及其傘護下的野生動物種群數(shù)量得到有效恢復。

“目前穩(wěn)定生活在國家公園內(nèi)的野生東北虎、東北豹數(shù)量已經(jīng)從試點前的27只、42只，分別增至70只、80只左右，其主要獵物野豬、狍、梅花鹿的種群數(shù)量也都增長了一倍多。隨著野生動物數(shù)量不斷增多，人獸沖突的矛盾和風險也確實在增加?！睎|北虎豹國家公園管理局局長段兆剛介紹。

為緩解人獸沖突，東北虎豹國家公園采取一系列措施。

一是建設人虎沖突預警體系。依托“天地空”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化紅外相機布局，實行24小時預警預報，實時發(fā)布虎豹預警信息，有效提升主動預警能力。開展人虎沖突系統(tǒng)建設試點，建立網(wǎng)格化包保責任體系，構建紅外探測、振動光纖、無人機驅(qū)離三道屏障，人防、物防、技防“三防”聯(lián)動?；⒈拷逋土⒓磮缶O(jiān)測員、村主任、巡護隊在信息群內(nèi)同步共享相關情況，保證虎豹等猛獸入侵早發(fā)現(xiàn)、早預警、早驅(qū)離。

二是開展物理圍欄防范工程試點。在16個虎豹經(jīng)常出沒的核心區(qū)重點村屯、林場場部建設物理圍欄，把居民生產(chǎn)生活區(qū)基本包圍，守住群眾生命安全。目前，已完成11個村屯和場部的建設任務。

三是實施虎豹等野生動物損害補償。東北虎豹國家公園自2020年起開始實施損害補償，2022年引入保險機制，2023年擴大了損害補償范圍。目前，國家公園內(nèi)、“天窗”區(qū)域內(nèi)，由野生動物造成的人身傷害和財產(chǎn)損失、吉林和黑龍江兩省全域由野生虎豹造成的人身傷害、生態(tài)管護員在工作期間受到的意外傷害、野豬等非重點保護野生動物造成的農(nóng)作物損失，均全部納入理賠范圍，并擴大農(nóng)作物理賠種類。

四是推行了生態(tài)管護員“一戶一崗”政策。引導原住居民參與保護巡護工作并在保護中受益，補償原住居民因保護虎豹而受到的經(jīng)濟影響或者潛在的經(jīng)濟影響。2023年第四季度起，從園區(qū)居民中選聘生態(tài)管護員7874人，戶均增收約1萬元，顯著提升了群眾的幸福感、獲得感。

海南熱帶雨林國家公園：

構建高效的協(xié)同管理機制

海南熱帶雨林國家公園總面積4269平方公里，約占海南島陸域國土面積的八分之一，范圍涉及9個市縣。海南熱帶雨林國家公園管理局副局長王楠介紹，為建立協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制，海南熱帶雨林國家公園開展了一系列探索創(chuàng)新。

一是建立了省級國家公園工作協(xié)調(diào)機制。海南省組建了省委書記任組長、省長任常務副組長，國家林草局副局長、省委副書記、常務副省長任副組長的海南國家公園建設工作領導小組，將“園”“地”融合工作納入領導小組的重要議事內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)25個省直部門和9個屬地市（縣）共同推進高水平保護、高質(zhì)量建設國家公園。明確由領導小組下設的海南熱帶雨林國家公園建設工作推進小組承擔省級社區(qū)協(xié)調(diào)委員會具體職責，及時研究解決國家公園工作中的重點、難點、堵點問題。

二是調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會架構。結合國家公園工作實際，分片區(qū)重新組建了以國家公園管理分局為主體、相關市（縣）政府參加的基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會，將與國家公園建設密切相關的市（縣）綜合執(zhí)法、交通運輸、應急、水務等有關部門新增為成員單位，明確了議事規(guī)則和重點協(xié)商內(nèi)容，并建立監(jiān)督與反饋機制，對議定事項制定臺賬，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤督辦，顯著提升了屬地政府和社區(qū)居民的參與度，工作協(xié)調(diào)更加順暢，問題解決也更加及時。

三是著力推動綠色發(fā)展和民生改善。海南熱帶雨林國家公園正在加快建設環(huán)國家公園旅游公路、完善路網(wǎng)體系，并規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育、休閑康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，研究劃設環(huán)國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引導和推動國家公園所涉市縣綠色轉型。進一步簡化優(yōu)化園區(qū)內(nèi)建設項目審查審批手續(xù)，并結合公益林直補、生態(tài)管護員選聘、示范社區(qū)建設等方式，多渠道增加社區(qū)居民收入。

武夷山國家公園：

一體推進生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善

武夷山國家公園福建片區(qū)圍繞“文化和自然遺產(chǎn)世代傳承、人與自然和諧共生”典范目標，按照“四個兼”總體思路，不斷推動生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

一是突出自然和人文兼?zhèn)?，保護傳承珍貴遺產(chǎn)。武夷山國家公園是世界文化和自然雙遺產(chǎn)地，生物多樣性富集，文化底蘊深厚。為保護生態(tài)、人文資源，武夷山國家公園管理局先后實施森林雷擊火防控、衛(wèi)星綜合監(jiān)測和智能視頻監(jiān)控項目，建立文物資源數(shù)據(jù)庫和文物數(shù)字化及展示平臺。組建專業(yè)應急處置隊伍，落實全域網(wǎng)格化監(jiān)管，構建國家公園及周邊一體化松材線蟲病防控體系。

二是突出保護和發(fā)展兼容，促進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。武夷山國家公園福建片區(qū)在嚴格保護的前提下，建立以社區(qū)群眾為中心，服務綠色產(chǎn)業(yè)、服務環(huán)帶建設、服務前置審核、服務環(huán)境整治的“一中心四服務”協(xié)調(diào)發(fā)展機制，支持打造生態(tài)茶園和國家公園1號風景道，不斷壯大茶、旅、竹等綠色產(chǎn)業(yè)，健全和落實生態(tài)補償機制，促進生態(tài)保護與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出全民和集體兼顧，強化資源統(tǒng)一管控。武夷山國家公園是典型南方集體林區(qū)，集體土地面積超過一半。武夷山國家公園創(chuàng)新自然資源利用方式，實施毛竹林地役權管理、商品林贖買，基本實現(xiàn)集體自然資源統(tǒng)一管護。構建規(guī)范生態(tài)執(zhí)法行為，“武夷山國家公園110”生態(tài)保護聯(lián)動機制、檢察監(jiān)督協(xié)作機制、巡回審判聯(lián)開機制、綜治中心聯(lián)盟議事協(xié)調(diào)機制聯(lián)動的“一規(guī)范四聯(lián)動”生態(tài)執(zhí)法大體系，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

四是突出科研和游憩兼具，建立全民共享機制。武夷山國家公園著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，著力深化“1 N”科研戰(zhàn)略合作，打造“1 N”科普宣教品牌，健全“1 N”科研監(jiān)測合作機制。

“監(jiān)測結果顯示，地表水水質(zhì)優(yōu)級監(jiān)測點占比從95.7%上升到98.5%，森林植被固碳釋氧量與2022年相比平均上升12.5%；生物多樣性更加豐富，新調(diào)查到12個中國新記錄種、34個福建新記錄種，創(chuàng)建以來累計發(fā)現(xiàn)34個新種。”武夷山國家公園福建省管理局局長方燕鴻介紹。（黃山）