今年的政府工作報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

我國“雙碳”目標提出已有很長一段時間，當下我國節(jié)能減碳成效如何？如何在符合國情的前提下推動“雙碳”目標？實現(xiàn)碳中和是否意味著人為碳排放量為零？

在全國兩會召開期間，國務(wù)院參事室特約研究員，應急管理部原黨委委員、副部長鄭國光接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

鄭國光曾任中國氣象局黨組書記、局長，中國地震局黨組書記、局長，應急管理部副部長、黨組成員。他長期致力于防災減災救災、應對氣候變化、衛(wèi)星觀測、災害風險管理、應急管理等領(lǐng)域研究和管理，具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。

碳中和并不意味著人為碳排放量為零

NBD：在減排問題上，我國提出了“雙碳”目標，其他國家或國際組織是如何設(shè)定目標的？

鄭國光：1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確立了發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”原則，但沒有明確碳減排目標。

1997年《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。

但氣候談判從來都不是一個順利的過程。之后十多年間，多次國際會議反復討論是否將全球平均升溫幅度控制在2℃以內(nèi)。溫度控制目標一旦對應二氧化碳濃度，就相當于明確減排量。越來越多的科學家量化了每1℃升溫給人類帶來的影響，但重大國際會議均沒有提到細化、具體的零碳指標。

直到2015年，《巴黎協(xié)定》設(shè)定全球應對氣候變化的共同目標：將全球平均氣溫的升高幅度控制在遠低于工業(yè)化前水平的2℃ ，并且努力將升溫限制在1.5℃以內(nèi)。為實現(xiàn)控溫目標，《巴黎協(xié)定》要求全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）第六次評估報告也強調(diào)，要將全球溫升控制在1.5℃以內(nèi)，全球需在本世紀50年代初達到二氧化碳凈零排放。

其實從過去30多年來氣候變化國際談判進程來看，氣候變化問題已由科學問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、外交和政治等議題，成為人類發(fā)展和全球安全問題，但這歸根結(jié)底還是發(fā)展問題，沒有哪個國家可以置身事外。

而“雙碳”問題又是國際社會共同應對氣候變化的焦點問題，這是一場國內(nèi)與國外、當前與長遠、發(fā)展與穩(wěn)定等交織的整體戰(zhàn)。

NBD：近年來全球氣候變化影響加劇，比如我國多次出現(xiàn)極端天氣，背后原因有哪些？氣候變化加劇給自然界又帶來哪些影響？

鄭國光：引起氣候變化的原因既有自然的，也有人為的。特別是人類活動給氣候系統(tǒng)造成了前所未有的變化。

IPCC第六次評估報告指出，近年來，地球升溫幅度大，2011~2020年平均溫升相比工業(yè)化前（1850~1900年）增高了1.09℃，2001~2020年較工業(yè)化前增暖0.99℃。與第五次評估報告指出的“1880~2012年全球地表平均溫度上升了約0.85℃”等觀測事實相比，近年來全球升溫進一步加劇。

同時，氣候變化也給自然界造成危險而廣泛的損害。IPCC第六次評估報告明確指出，在目前的升溫水平下，氣候韌性發(fā)展已面臨挑戰(zhàn)。如果全球升溫超過1.5℃，氣候韌性發(fā)展將更加受限。

我們需要共同努力實現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放的目標。要將全球變暖控制在不超過工業(yè)化前2℃以內(nèi)，需要在本世紀70年代初實現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放，即“碳中和”。另外，要將全球變暖控制在不超過工業(yè)化前1.5℃以內(nèi)，則需要在本世紀50年代初實現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放。

值得注意的是，碳中和并不意味著人為碳排放量為零。2023年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量達到374億噸，約有一半通過碳循環(huán)過程被陸地和海洋吸收，其余的將留在大氣中，導致氣候變化。如果減少人為碳排放量、增加木材蓄積量、采用碳捕獲封存技術(shù)等，可抵消滯留在大氣中的二氧化碳，即實現(xiàn)全球碳中和。

近半個世紀以來全球溫室氣體排放情況

自20世紀70年代以來全球溫室氣體排放增加1倍以上

新能源安全可靠替代能力尚未完全形成

NBD：今年政府工作報告提出，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。當下我國節(jié)能減碳成效如何？

鄭國光：實現(xiàn)“雙碳”目標和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于能源轉(zhuǎn)型。2013年至2023年，中國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，成為全球能耗強度降低最快的國家之一，超額完成向國際社會承諾的碳排放強度下降目標。

2024年全國單位GDP能耗比2011年累計降低37.5%，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極推動作用，也有力支撐了碳排放強度下降。

我國從“十二五”開始實施碳排放強度控制，促進了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對外承諾的應對氣候變化目標的實現(xiàn)。2020年中國碳排放強度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超過了向國際社會承諾的40%~45%的目標，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。經(jīng)濟發(fā)展的含金量和“含綠量”顯著提升。

但也要注意，當前我國推進“雙碳”目標也面臨諸多挑戰(zhàn)。長期以來，我國能源資源稟賦是“富煤、貧油、少氣”。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，初步核算，2024年全年能源消費總量59.6億噸標準煤，比上年增長4.3%。另外，目前我國石油和天然氣的對外依存度分別高達70%和40%。

NBD：我國能源轉(zhuǎn)型已取得積極進展，但當下仍有不少問題需要解決，主要有哪些？

鄭國光：現(xiàn)階段新能源安全可靠替代能力尚未完全形成，仍需要發(fā)揮化石能源的兜底保障作用，在節(jié)能降碳過程中既要控制化石能源消費，也要兼顧保障能源安全需要。

新能源發(fā)電具有波動性和隨機性特點，隨著風電、光伏裝機容量快速增長，我國靈活調(diào)節(jié)電力資源不足的問題愈加凸顯，新能源消納壓力逐步增加。

用戶綠色電力消費意識不足、激勵政策和市場機制不完善等問題仍存在，導致綠色電力消費潛力未充分釋放，不利于提升消費側(cè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

全國碳市場碳交易價格近期有所回落

要推動綠色電力發(fā)得多、送得出、用得好

NBD：從能源角度來看，您認為該如何推進“雙碳”目標的實現(xiàn)？

鄭國光：一是大力推進能源轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

推動化石能源消費減量替代。加強煤炭清潔高效利用，推進煤電低碳化改造和建設(shè)，在實現(xiàn)煤電自身節(jié)能降碳的同時，加快提高機組靈活調(diào)節(jié)能力，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展。

在大氣污染防治重點區(qū)域，嚴格實施煤炭消費總量控制，重點加快工業(yè)領(lǐng)域電氣化進程，削減各行業(yè)非電力用煤，推動散煤消費穩(wěn)步下降。結(jié)合交通領(lǐng)域新能源汽車推廣以及氫能等低碳、零碳燃料發(fā)展趨勢，加快成品油消費替代。在優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖的基礎(chǔ)上，有序引導、加快優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)。

能源轉(zhuǎn)型不能忽視能源安全，也不可能一蹴而就。要認識到能源轉(zhuǎn)型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長、一夜之間完成替代的問題，而是漫長的融合過程，應當把握好節(jié)奏，堅持先立后破，利用我國相對豐富的煤炭資源，加強煤炭的高效清潔利用，在保證能源安全的前提下，在經(jīng)濟成本最優(yōu)的方式下，實現(xiàn)公平有序轉(zhuǎn)型，這是立足資源稟賦保障能源安全的可行舉措。

另外很重要的一點是，完成“雙碳”目標不能簡單地看成是“去煤化”。面對碳減排的要求，一方面應依靠科技提高煤炭高效利用和碳捕集利用與封存能力，減少碳排放量，另一方面應逐步增加新能源占比，以減少對煤炭的過分依賴。

二是加快建設(shè)新型能源體系。

推進能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標，必須加快建設(shè)新型能源體系。注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補、深度融合，建立煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系。

深入推進能源體制改革，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。大力提升電力系統(tǒng)的堅強、靈活和柔性，加快完善新能源外送通道、新型配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)資源開發(fā)利用，推動虛擬電廠、車網(wǎng)互動等需求響應新模式推廣應用，統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，著力提升可再生能源消納能力，推動綠色電力發(fā)得多、送得出、用得好。

三是全面促進能源資源的節(jié)約集約利用。

要深入推進能源消費革命，把節(jié)能放在更加突出的位置。加強節(jié)能低碳全民教育，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。全民行動起來，可釋放出巨大節(jié)能潛力。大力推進零碳城市、零碳社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū)的清潔發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。推進煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)節(jié)能降碳工藝革新；在交通領(lǐng)域，隨著城鎮(zhèn)化的推進和人們生活水平的提高，能源需求還將繼續(xù)增長。要加快形成綠色低碳、多元立體的運輸方式，打造節(jié)能低碳交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式，建設(shè)換電站、充電站；在建筑領(lǐng)域，城鄉(xiāng)建設(shè)應落實綠色低碳要求，建設(shè)低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村，合理控制建筑規(guī)模，推進既有居住建筑節(jié)能更新改造，提高新建建筑節(jié)能標準?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理也應落實綠色低碳要求。