全國13個方面林草制度

一、國土綠化制度

充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，喬灌草結(jié)合、封飛造并舉。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，深入實施重大生態(tài)工程，以治理流域和區(qū)域為基本單元，采取造林種草、退耕還林還草、封山育林、低效林改造、森林撫育等綜合措施，建設(shè)穩(wěn)定健康的以林草植被為主的自然生態(tài)系統(tǒng)。堅持森林分類經(jīng)營，完善森林經(jīng)營制度體系，建立健全以森林經(jīng)營規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的資源管理機(jī)制。全面開展森林撫育和退化林分修復(fù)，完善國家儲備林制度，著力提高森林資源質(zhì)量和木材供給能力。加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)利用，建立良種供需對接機(jī)制。落實部門綠化責(zé)任制，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，探索建立先造后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等機(jī)制，引導(dǎo)各方面參與國土綠化。建立城鄉(xiāng)綠化美化一體化制度，統(tǒng)籌推進(jìn)森林城市、森林城市群、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、森林資源保護(hù)制度

堅持用嚴(yán)格的制度、高效的手段保護(hù)發(fā)展森林和野生動植物資源。健全地方各級黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，全面推行林長制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計，強(qiáng)化對森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等指標(biāo)考核。堅持和完善林地分類分級管理制度，實行林地用途管制和定額管理，健全國家、省、縣三級林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，嚴(yán)格限制重點(diǎn)區(qū)域的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保林地保有量不減少。認(rèn)真落實《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，加快建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。全面停止天然林商業(yè)性采伐，實行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，促進(jìn)天然林休養(yǎng)生息。全面保護(hù)古樹名木。穩(wěn)定和擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員隊伍，壯大資源管護(hù)力量。完善森林督查制度，建立“天上看、地面查”的全覆蓋督查體系。強(qiáng)化林草防火部門協(xié)作，落實行業(yè)管理責(zé)任和火災(zāi)防范措施，加強(qiáng)專業(yè)消防隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)綜合防控和早期處置能力，最大限度減少災(zāi)害損失。完善重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)，健全監(jiān)測預(yù)報體系和防治檢疫管理制度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治、社會化防治和無公害防治。確定野生動物重要棲息地名錄，調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄，完善野生動物收容救護(hù)制度，開展極小種群物種搶救性保護(hù)，健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，維護(hù)野生動植物及其棲息地安全。

三、國有林管理制度

深化國有林區(qū)林場改革，建立健全保護(hù)生態(tài)和改善民生雙贏的國有林管理體制機(jī)制。全面剝離森工企業(yè)和國有林場社會管理和公共服務(wù)職能，著力提升國有林區(qū)林場公共服務(wù)能力和水平。完善國有林區(qū)森林資源管理體制，明確森林資源所有者、經(jīng)營者、監(jiān)管者及各自職責(zé)，建立與履行所有者職責(zé)相關(guān)的森林資源及資產(chǎn)管理制度，明確森工企業(yè)受托經(jīng)營保護(hù)森林資源的具體事項并強(qiáng)化考核評價。開展國有林場場長任期森林資源考核和離任審計，建立職工績效考核激勵機(jī)制。全面推行國有林區(qū)林場森林經(jīng)營方案制度。支持發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)林區(qū)林場發(fā)展內(nèi)生動力。

四、集體林權(quán)制度

繼續(xù)完善集體林權(quán)制度，保持集體林地承包關(guān)系長久穩(wěn)定。健全集體林地“三權(quán)”分置運(yùn)行機(jī)制，放活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵各種社會主體通過租賃、入股、合作等形式參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行行為，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管方式，平等保護(hù)所有者、承包者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。完善集體林權(quán)保護(hù)制度，賦予商品林經(jīng)營主體更多自主權(quán)，建立重要區(qū)域集體公益林政府贖買置換機(jī)制。完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，推行集體林經(jīng)營收益權(quán)和公益林、天然林保護(hù)補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保，支持林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)開展市場化收儲擔(dān)保，引導(dǎo)金融資本和社會資本進(jìn)山入林。

五、草原保護(hù)修復(fù)制度

強(qiáng)化草原改革頂層設(shè)計，建立健全草原保護(hù)修復(fù)制度，緩解草原保護(hù)與利用的矛盾。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)草原資源調(diào)查和確權(quán)登記，摸清草原資源底數(shù)，明確草原權(quán)屬。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。完善草原資源用途管制制度，加強(qiáng)征占用審核審批。落實基本草原保護(hù)制度，科學(xué)劃定基本草原并嚴(yán)格保護(hù)管理。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分區(qū)施策，采取圍封禁牧、補(bǔ)播改良、鼠蟲病害防控、植被重建等綜合措施，加快退化草原治理，提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。嚴(yán)格落實禁牧和草畜平衡制度，推行劃區(qū)輪牧、返青期休牧以及打草場、采種場輪割輪采，促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用。

六、濕地保護(hù)修復(fù)制度

認(rèn)真落實《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度。實施濕地保護(hù)修復(fù)工程，多措并舉增加濕地面積，恢復(fù)濕地功能。完善濕地分級管理體系及相關(guān)管理辦法，及時發(fā)布和更新國家重要濕地、地方重要濕地名錄，健全以國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主的濕地保護(hù)體系。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。層層分解濕地面積管控目標(biāo)，完善濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制，確保濕地面積不減少。制定濕地負(fù)面清單，建立完善濕地監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和評價體系，全面加強(qiáng)濕地監(jiān)管。

七、荒漠化綜合治理制度

認(rèn)真落實《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，加快防沙治沙步伐。健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護(hù)制度，加大沙化土地封禁保護(hù)力度，嚴(yán)格管控沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動。抓好京津風(fēng)沙源治理和石漠化綜合治理工程，規(guī)劃實施工程固沙、鹽堿地治理等項目。加強(qiáng)抗旱節(jié)水技術(shù)研究和應(yīng)用，完善荒漠化沙化監(jiān)測和重大沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全面提升防沙治沙科技水平。完善省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，優(yōu)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格問責(zé)問效，切實把防沙治沙責(zé)任和任務(wù)落到實處。統(tǒng)籌治沙與致富，適度發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

八、自然保護(hù)地保護(hù)管理制度

全面落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，對各類自然保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理。明確各類自然保護(hù)地的功能，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，合理調(diào)整邊界范圍和功能分區(qū)，加快形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。堅持一個保護(hù)地一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子，劃清保護(hù)地內(nèi)各種自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)邊界，構(gòu)建自然保護(hù)地分級分類分區(qū)管理體制。推行特許經(jīng)營制度，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善評估考核機(jī)制。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和管理，構(gòu)建“天地空一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化生物多樣性和自然資源監(jiān)測，著力提升自然保護(hù)地生態(tài)功能。

九、國家公園保護(hù)制度

堅持國家公園統(tǒng)一設(shè)立、規(guī)劃和評估，推動建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實行中央政府直接管理或委托省級政府管理，組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，明確國家公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)。完善國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、空間布局和發(fā)展規(guī)劃，將具有全球價值、國家象征、國民認(rèn)同度高的自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，確保國家公園在自然保護(hù)地體系中處于主體地位。完善生態(tài)保護(hù)制度，科學(xué)劃定核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實行差別化保護(hù)管理，有序推進(jìn)生態(tài)移民搬遷、已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出等，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。合理劃分中央與地方事權(quán)，探索成立國家公園公益性基金，建立以財政投入為主的多元化投入保障機(jī)制。建立健全國家公園自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、訪客管理、資源調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測等制度標(biāo)準(zhǔn)體系。明確園區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活邊界，設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，建立志愿者隊伍，引導(dǎo)各方面參與國家公園保護(hù)和建設(shè)。

十、資源利用監(jiān)管制度

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持集約節(jié)約、合理高效利用林草資源。完善森林采伐限額、林木采伐許可證制度，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+采伐”管理模式，全面推行“一站式辦理”。實行國有森林、草原資源資產(chǎn)有償使用，明確有償使用范圍和方式，制定使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和出租具體辦法。完善野生動物特許獵捕證、狩獵證和野生植物采集證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物人工繁育許可證、經(jīng)營利用專用標(biāo)識和進(jìn)出口管理制度，堅決遏制非法經(jīng)營利用野生動植物及其制品。鼓勵利用非木質(zhì)林草資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、花卉竹藤、森林食品等綠色富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)木竹材精深加工，用好林區(qū)“三剩物”和次小薪材，提高森林資源利用水平。健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。完善森林認(rèn)證體系，推動森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購目錄。

十一、林草法治保障制度

完善的法治是林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要改進(jìn)立法理念，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，推動林草領(lǐng)域立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，推動各類自然保護(hù)地由分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性和有效性。堅持立改廢并舉，加強(qiáng)自然保護(hù)地、國家公園、濕地、天然林保護(hù)等重要領(lǐng)域立法，完善已有法律法規(guī)，建立全面覆蓋自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)地的林草法律法規(guī)體系。理順行政執(zhí)法體制，整合木材檢查、草原監(jiān)理、森林植物檢疫、林草種苗等執(zhí)法隊伍，推動國家公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一執(zhí)法，建立森林督查與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮好森林公安作用，嚴(yán)厲打擊各類破壞林草資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念和法治思維，促進(jìn)各方面自覺尊法學(xué)法守法用法。建立健全林草資源損害賠償和責(zé)任追究制度。

十二、林草支持政策制度

建立以林草發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以專項規(guī)劃為支撐的林草規(guī)劃體系，構(gòu)建反映林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系。堅持林草公益事業(yè)屬性定位，建立健全以全面保護(hù)資源、推動各項改革為重點(diǎn)的多元投入機(jī)制。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，運(yùn)用開發(fā)性政策性金融貸款、綠色債券和地方政府專項債券、政策性森林保險等多種金融工具，吸引社會資本投入林草事業(yè)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立健全草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)以及野生動物肇事補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵各地探索建立跨地區(qū)、跨流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。構(gòu)建資金項目監(jiān)督約束長效機(jī)制，完善預(yù)算績效管理制度，確保林草資金項目高效安全。同時，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷完善林草國際合作制度，認(rèn)真履行林草國際公約，積極參與全球生態(tài)治理，廣泛開展務(wù)實交流合作，為我國林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

十三、科技和人才支撐制度

加強(qiáng)林草科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新激勵機(jī)制和政策制度，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化重大戰(zhàn)略問題和基礎(chǔ)研究，爭取在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源高效利用、重大災(zāi)害防控、林草裝備發(fā)展上取得重大突破。抓好林草科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、多主體協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新組織保障，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于林草各領(lǐng)域和全過程，加快資源整合共享，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以林草信息化促進(jìn)林草治理現(xiàn)代化。堅持黨管干部、黨管人才，加強(qiáng)林草干部和人才隊伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，強(qiáng)化干部人才教育培訓(xùn)。完善林草院校省部共建機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。健全基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審、技能人才技能鑒定和崗位晉升激勵制度，落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才待遇，引導(dǎo)支持專業(yè)人才扎根基層。加強(qiáng)林業(yè)工作站等基層站所建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊伍，改善裝備水平，提高綜合服務(wù)保障能力。

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