“以水定綠”是發(fā)展理念，也是發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展手段。基于對“以水定綠”面臨關(guān)鍵問題的梳理，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的原則，提出突出“以水定綠”的空間屬性，健全水資源剛性約束下我國國土空間修復(fù)治理和國土空間綠化的高質(zhì)量發(fā)展之路。

理清水資源剛性約束下生態(tài)用水控制指標(biāo)體系

降水和水資源時空分布高度不均，且水資源短缺地區(qū)與生態(tài)修復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域高度重合，是我國生態(tài)治理的基本情況，也是“以水定綠”面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。必須從山水林田湖草沙生命共同體的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)區(qū)域水資源承載能力評價和水資源用途管制，以此為基礎(chǔ)理清水資源剛性約束下生態(tài)用水控制指標(biāo)體系，在控制指標(biāo)中落實(shí)量水綠化，促進(jìn)水資源與生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理均衡和匹配，有效解決生態(tài)修復(fù)治理中的水資源矛盾，實(shí)現(xiàn)“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

以縣域?yàn)閱卧_展水資源承載能力評價

根據(jù)縣域內(nèi)水資源狀況、稟賦和變化趨勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)條件等，建立和完善水資源承載能力動態(tài)評估監(jiān)測，并將水資源承載能力評價作為縣級國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等重要規(guī)劃制定和修訂的前提和基礎(chǔ)，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體按照水資源承載能力開展生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)建設(shè)等。

健全流域和區(qū)域水資源用途管制體系

一方面，全國通盤考慮，結(jié)合全國各地水資源承載能力和生態(tài)建設(shè)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展空間布局，確立農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水安全紅線，分區(qū)域落實(shí)“以水定綠”。針對北方7個糧食主銷省面臨的水資源過度利用和生態(tài)環(huán)境退化等問題，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，確?！叭薄惫こ痰任鞅钡貐^(qū)重大生態(tài)工程基本合理用水。另一方面，加強(qiáng)基本生態(tài)用水管理管控。流域水量分配時，應(yīng)該考慮河道外生態(tài)用水需求，明確生態(tài)用水分配原則。區(qū)域各級政府應(yīng)根據(jù)水資源承載能力評價，科學(xué)組織力量開展區(qū)域生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)用水分配，以明確生態(tài)用水控制指標(biāo)，確保區(qū)域生態(tài)建設(shè)用水不超用，基本生態(tài)用水得到保障。

構(gòu)建綠化規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證體系

綠化水資源規(guī)劃是缺水地區(qū)實(shí)施“以水定綠”和科學(xué)綠化的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步細(xì)化制度，加強(qiáng)技術(shù)支持和供給，同時在微觀層面通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理和綠化項(xiàng)目的水資源論證，管理好市場主體的綠化用水行為，促進(jìn)“以水定綠”落實(shí)落細(xì)。

落實(shí)綠化規(guī)劃水資源論證并完善其制度設(shè)計(jì)

嚴(yán)格落實(shí)年均降水量400mm以下干旱半干旱地區(qū)的綠化規(guī)劃水資源論證，鼓勵華北、東北、西南等生態(tài)脆弱地區(qū)根據(jù)自身水資源條件和生態(tài)建設(shè)需求，開展綠化規(guī)劃水資源論證，同時完善各項(xiàng)規(guī)劃水資源論證的制度設(shè)計(jì)：一是應(yīng)按照“以水定綠、因水制宜”的理念進(jìn)行制度總體設(shè)計(jì)；二是在制度內(nèi)容上要把規(guī)劃區(qū)域水資源承載能力與生態(tài)建設(shè)和綠化需求之間的匹配性和合理性，以及技術(shù)規(guī)范、評定細(xì)則、管理要求等作為重點(diǎn)；三是盡快出臺有關(guān)制度規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，將綠化規(guī)劃水資源論證寫入年均降水量400mm以下干旱半干旱地區(qū)有關(guān)水資源管理法律法規(guī)，增加其法律效力。

部門協(xié)同促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和綠化項(xiàng)目的水資源論證

加強(qiáng)水利部門和自然資源部門協(xié)同，推動在項(xiàng)目可行性研究報告和實(shí)施方案階段的指導(dǎo)和監(jiān)管，明確以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ)，支持市場主體采取技術(shù)手段系統(tǒng)評估人工植被建設(shè)的需水量，適度有序綠化，宜灌則灌，宜草則草?？茖W(xué)配置林草，推進(jìn)節(jié)水綠化，避免超量用水的生態(tài)治理和綠化破壞生態(tài)。同時，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和綠化工程維護(hù)進(jìn)程中的跟蹤指導(dǎo)。

政府和市場協(xié)同推進(jìn)非常規(guī)水源生態(tài)綠化應(yīng)用

海水、礦井水、雨水、污水等非常規(guī)水源是生態(tài)和綠化項(xiàng)目的重要水源，要堅(jiān)持政府和市場“兩手發(fā)力”，在推動非常規(guī)水源利用過程中，政府發(fā)揮著再生水利用政策的設(shè)計(jì)、相關(guān)制度安排以及監(jiān)督管理等作用，市場機(jī)制將通過價格、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)等發(fā)揮作用。

一方面，發(fā)揮政府在規(guī)范再生水管理和推動再生水利用中的作用。堅(jiān)持“一盤棋”思路，將海水、礦井水、雨水、污水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。加快編制區(qū)域非常規(guī)水源利用規(guī)劃，科學(xué)配置非常規(guī)水利用指標(biāo)，探索建立年度非常規(guī)水用水計(jì)劃，將非常規(guī)水源納入用水定額管理。明確非常規(guī)水源優(yōu)先用于城市綠化、生態(tài)項(xiàng)目等，推動落實(shí)減免水資源稅（費(fèi)）、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低非常規(guī)水源生產(chǎn)和使用成本，逐步消除非常規(guī)水源與外調(diào)水、地表水、地下水的價格劣勢。

另一方面，發(fā)揮市場機(jī)制作用，在缺水地區(qū)探索將非常規(guī)水源作為重要水源開展水權(quán)管理，培育壯大非常規(guī)水源交易市場，鼓勵非常規(guī)水源作為替代地下水水源、地表水水源的地區(qū)，可以根據(jù)地下水、地表水壓采和節(jié)約情況，獲得相應(yīng)收益，增強(qiáng)相關(guān)經(jīng)營主體開發(fā)利用非常規(guī)水源的內(nèi)生動力。在水資源承載能力約束下，推動傳統(tǒng)單一的生態(tài)修復(fù)模式向科學(xué)引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)作物種植和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，增加非常規(guī)水源用于生態(tài)修復(fù)和治理的效益。

以科技為支撐不斷推動“以水定綠”

加強(qiáng)“以水定綠”的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞山水林田湖草沙系統(tǒng)理論、水資源與土林沙修復(fù)動態(tài)關(guān)系、天然和人工林草植被恢復(fù)重建理論等研究，開展不同尺度區(qū)域的水資源土地立地條件的分析和相關(guān)理論實(shí)踐研究，開展造林綠化節(jié)水技術(shù)、土壤保水技術(shù)、林地灌溉技術(shù)研發(fā)及其技術(shù)模式的組裝配套，大力選育適宜旱區(qū)國土綠化的植物良種，推廣應(yīng)用抗旱造林綠化技術(shù)，培育耐旱、抗寒、抗鹽、抗病蟲害、低耗水的林木良種。加強(qiáng)再生水、海水及海水淡化水等非常規(guī)水源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。提升“以水定綠”的智慧化水平，依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革治理理念和治理手段，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，構(gòu)建山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的技術(shù)體系，全面提升水資源在生態(tài)修復(fù)和綠化建設(shè)中的科學(xué)性，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信息資源共享，全面打造水資源智慧化管理平臺，為推進(jìn)“以水定綠”和水資源剛性約束制度提供有力支撐。