近段時(shí)間，耕地流出問題排查整治工作正在很多地方展開。

所謂的耕地流出問題，指的是我們國家已經(jīng)劃定18億畝的耕地保護(hù)紅線，這些耕地只能用于種植糧、棉、油、蔬菜等農(nóng)作物。在一年一度的國土變更調(diào)查中，耕地上如果種植了樹木，地類就會變更成林地；發(fā)展林果業(yè)，就會變更為園地；如果建設(shè)養(yǎng)殖、科技種植等農(nóng)業(yè)設(shè)施，地類就會變更成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；如果從事非農(nóng)建設(shè)，現(xiàn)狀地類就會變更成建設(shè)用地。

因耕地種樹、發(fā)展林果業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、從事非農(nóng)建設(shè)等活動(dòng)，使耕地在變更調(diào)查中變更為林地、園地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地等地類，就是耕地流出，如果這些活動(dòng)未經(jīng)批準(zhǔn)，未落實(shí)“進(jìn)出平衡”或“占補(bǔ)平衡”，就會造成耕地大量減少。

耕地流出問題排查整治，就是要查清耕地流向了哪里，采取措施將這些非法流出去的耕地轉(zhuǎn)回來或補(bǔ)回來。

在耕地流出問題中，問題最嚴(yán)重、流出面積最多、整改最為復(fù)雜的是耕地流向林地，也就是占用耕地栽樹種樹、植樹造林的問題。

這類問題形成的原因是多方面的，有的是農(nóng)民常年外出打工，家里的耕地?zé)o人打理，干脆栽上樹木方便管理；有的是農(nóng)民覺得種樹比種糧更賺錢，就把耕地種上了經(jīng)濟(jì)林；有的甚至是政府發(fā)動(dòng)的，或是為了擴(kuò)大綠化美化環(huán)境，或是為了道路、河道兩側(cè)做綠色防護(hù)等等，這里面有的是一般耕地，有的耕地屬于永久基本農(nóng)田。

按當(dāng)前政策來講，不管是永久基本農(nóng)田還是一般耕地，種樹栽樹都是不允許的。

《土地管理法》明確規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。在新修訂《土地管理法實(shí)施條例》中增加了明確的處罰性規(guī)定：非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》中明確：不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)正在開展耕地流出問題排查整治，是不是耕地上種的樹都要砍伐復(fù)耕？這個(gè)問題我們從以下3個(gè)方面來認(rèn)識，一定要保護(hù)好自身的權(quán)益。

1.分步有序解決。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》相關(guān)規(guī)定，2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡單恢復(fù)為耕地。這里提到穩(wěn)妥審慎處理，就不可能短期內(nèi)對樹木進(jìn)行砍伐，有可能等樹木成材后有序砍伐恢復(fù)耕種。

2.通過“進(jìn)出平衡”解決。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》相關(guān)規(guī)定，兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。這里的“進(jìn)出平衡”，就是將縣域內(nèi)相同面積的林地、園地等其他農(nóng)用地開墾恢復(fù)為耕地。

3.新增絕不允許。對于國家一而再、再而三地明令禁止，仍然違規(guī)占用耕地植樹造林的，相關(guān)部門肯定會依法依規(guī)嚴(yán)肅查處.

（來源：自然資源法律論壇）