導(dǎo) 語(yǔ)

巴庫(kù)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日凌晨5點(diǎn)半，在超時(shí)35小時(shí)后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（后稱《公約》）第29次締約方大會(huì)（COP29）/《京都議定書(shū)》第19次大會(huì)（CMP19）/《巴黎協(xié)定》（后稱《協(xié)定》）第六次締約方大會(huì)（CMA6）正式閉幕。作為“氣候資金COP”，COP29的一個(gè)主要任務(wù)是就2025年后的氣候資金新的集體量化目標(biāo)（New Collective Quantified Goal, NCQG）達(dá)成一致，為發(fā)展中國(guó)家提振氣候雄心、落實(shí)氣候行動(dòng)提供支持。

經(jīng)過(guò)兩周艱難的磋商，各方在閉幕全會(huì)上通過(guò)了有關(guān)NCQG、《協(xié)定》第六條、全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）、沙姆沙伊赫減緩雄心與實(shí)施工作組（MWP）以及性別與氣候變化等決議。COP29大會(huì)主席巴巴耶夫?qū)CQG、GGA和MWP的決議打包稱為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)協(xié)議”（Baku Climate Unity Pact），作為本次大會(huì)的重要成果。

在NCQG下，各方?jīng)Q定由發(fā)達(dá)國(guó)家締約方帶頭，到2035年前每年為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展氣候行動(dòng)提供并動(dòng)員至少3000億美元，并進(jìn)一步呼吁全球擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資規(guī)模，使其在2035年前達(dá)到每年至少1.3萬(wàn)億美元。在氣候變化的影響日益加劇，每個(gè)國(guó)家都受到?jīng)_擊的當(dāng)下，《公約》執(zhí)行秘書(shū)Simon Stiell認(rèn)為NCQG如同一種為人類買的保險(xiǎn)，“但像任何保單一樣——只有按時(shí)、足額繳納了保費(fèi)時(shí)才會(huì)生效。” [1] 對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在大會(huì)“加時(shí)賽”最后、高壓狀態(tài)下達(dá)成的每年3000億美元目標(biāo)顯然力度不足，1.3萬(wàn)億美元或許才能稱為“全額保費(fèi)”，成為其落實(shí)已有氣候目標(biāo)、提高新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的“保障”。在資金議題之外，公正轉(zhuǎn)型、落實(shí)全球盤(pán)點(diǎn)成果的阿聯(lián)酋對(duì)話、NDCs特征導(dǎo)則等議程則未能夠在COP29形成決議，或僅達(dá)成程序性通過(guò)。MWP案文刪去了引發(fā)核心分歧的全球盤(pán)點(diǎn)成果相關(guān)表述才得以通過(guò)。在各國(guó)編制并發(fā)布新一輪NDCs的關(guān)鍵時(shí)刻，COP29交出的或許是一張“喜憂參半”的答卷。

本篇總結(jié)通過(guò)分析NCQG、《協(xié)定》第六條、MWP、GGA指標(biāo)、損失與損害基金等議題的談判進(jìn)程以及場(chǎng)外的國(guó)家主體承諾，梳理了COP29的成果。如有疏漏，歡迎交流與指正 climate@ghub.org

要點(diǎn)速覽

01	到2035年每年3000億美元的目標(biāo)力度有限，NCQG啟動(dòng)通往1.3萬(wàn)億路線圖
02	第6條實(shí)施細(xì)則通過(guò)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需對(duì)全球碳市場(chǎng)實(shí)施提供指引
03	巴庫(kù)適應(yīng)路線圖啟動(dòng)，GGA指標(biāo)仍待進(jìn)一步精簡(jiǎn)
04	首次全球盤(pán)點(diǎn)后，下述議程進(jìn)展有限 減緩工作組分歧未解，將持續(xù)至未來(lái)磋商 落實(shí)全球盤(pán)點(diǎn)成果的阿聯(lián)酋對(duì)話未達(dá)成共識(shí)，決定2025年繼續(xù)商議 公正轉(zhuǎn)型工作組磋商時(shí)間較少，未能在COP29緩和分歧 NDCs特征導(dǎo)則止步程序性結(jié)果，留置2026年再議

05	損失和損害應(yīng)對(duì)基金認(rèn)捐達(dá)7.6億美元，資金差距仍巨大
06	性別與氣候變化決議刪除爭(zhēng)議表述，提出需強(qiáng)化氣候資金的性別響應(yīng)
07	談判進(jìn)程外，國(guó)家主體積極提升行動(dòng)雄心

到2035年每年3000億美元的目標(biāo)力度有限，NCQG啟動(dòng)通往1.3萬(wàn)億路線圖

作為COP29的核心議題，NCQG的談判進(jìn)程一波三折。經(jīng)過(guò)了第二周數(shù)輪艱難磋商以及少部分國(guó)家間的密集會(huì)議與協(xié)調(diào)，11月23日深夜，大會(huì)主席公布了一版內(nèi)層目標(biāo)規(guī)模為每年3000億美元的NCQG案文，并在24日凌晨在CMA的閉幕會(huì)議上通過(guò)，正式落錘。

在COP29第二周，部長(zhǎng)們首先對(duì)第一周形成的25頁(yè)案文繼續(xù)“瘦身”，并在21日清晨形成了一版10頁(yè)的案文，但仍然以選項(xiàng)或括號(hào)形式保留了各方在資金目標(biāo)規(guī)模、來(lái)源、時(shí)間框架等方面的核心分歧。在目標(biāo)規(guī)模方面，發(fā)達(dá)國(guó)家仍未提出量化目標(biāo)。當(dāng)天傍晚，新聞網(wǎng)站POLITICO傳出歐盟內(nèi)部信息，透露歐盟對(duì)NCQG的“心理價(jià)位”是每年2000-3000億美元[2]。在隨后由立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家（LMDC）、非洲國(guó)家集團(tuán)（AGN）和77國(guó)集團(tuán)（G77）聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被記者問(wèn)到對(duì)各發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)代表對(duì)于歐盟主張NCQG每年2000億美元目標(biāo)這一“小道消息”的看法時(shí)，玻利維亞氣候談判首席代表Diego Pacheco（代表LMDC）直接反問(wèn)：“這是一個(gè)玩笑嗎？”G77主席和AGN主席隨后響應(yīng)，“2000億美元顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（滿足發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的需求)，它甚至不足以彌合到2030年每年的適應(yīng)資金差距?！盵3]

圖 1. 11月21日公布的10頁(yè)NCQG案文中關(guān)于資金目標(biāo)的兩個(gè)選項(xiàng)｜UNFCCC

11月22日下午，大會(huì)主席公布了一版統(tǒng)合了所有選項(xiàng)、篇幅僅有5頁(yè)的新案文。對(duì)于NCQG內(nèi)層目標(biāo)，即發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供并動(dòng)員的資金，這版案文提出由發(fā)達(dá)國(guó)家締約方帶頭，到2035年每年從多渠道為發(fā)展中國(guó)家締約方的減緩和適應(yīng)行動(dòng)動(dòng)員2500億美元，發(fā)展中國(guó)家可以自愿通過(guò)“南南合作”等形式為NCQG做出額外的貢獻(xiàn)或補(bǔ)充（supplementing）。案文還提及締約方將多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDBs）的“所有資金流動(dòng)及所動(dòng)員的資金”計(jì)入實(shí)現(xiàn)NCQG的意愿。對(duì)外層的融資目標(biāo)，案文呼吁從所有來(lái)源擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)的融資規(guī)模，到2035年前每年至少達(dá)到1.3萬(wàn)億美元。

圖 2. 11月22日公布的5頁(yè)NCQG案文中關(guān)于資金目標(biāo)的段落｜UNFCCC

這版案文受到發(fā)展中國(guó)家締約方和部分觀察員的強(qiáng)烈反對(duì)。非洲國(guó)家集團(tuán)主席、肯尼亞氣候變化特使Ali Mohamed表示，2500億美元資金目標(biāo)不足以落實(shí)《協(xié)定》目標(biāo)，非洲國(guó)家無(wú)法接受。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）在一份聲明中譴責(zé)這一數(shù)字是“微不足道的”。[4] 最不發(fā)達(dá)國(guó)家表示22日案文沒(méi)有考慮到氣候脆弱國(guó)家所面臨的嚴(yán)峻氣候挑戰(zhàn)，也沒(méi)有承諾在NCQG下為損失與損害提供資金支持，沒(méi)有反映過(guò)去三年來(lái)各國(guó)關(guān)于達(dá)成NCQG做出的努力。[5]

23日，COP29已經(jīng)進(jìn)入加時(shí)周期，各方能否就NCQG達(dá)成共識(shí)愈發(fā)成為決定大會(huì)成敗的關(guān)鍵。23日清晨，《衛(wèi)報(bào)》報(bào)導(dǎo)稱，經(jīng)過(guò)中國(guó)、巴西、沙特阿拉伯以及歐盟、英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)的高級(jí)別代表們的徹夜磋商，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)同意將NCQG的內(nèi)層目標(biāo)提高至每年3000億美元。[6] 當(dāng)天下午，會(huì)場(chǎng)中開(kāi)始流傳一份資金規(guī)模目標(biāo)為每年3000億美元的案文，但這份文件沒(méi)有正式被上傳至UNFCCC網(wǎng)站。當(dāng)天夜里，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家一度集體離開(kāi)會(huì)議室表達(dá)對(duì)談判進(jìn)程缺乏包容性的不滿，導(dǎo)致磋商一度暫時(shí)中止。[7]

23日深夜，在閉幕全會(huì)進(jìn)行的同時(shí)，最后一版案文終于在UNFCCC網(wǎng)站上公開(kāi)，并最終獲得通過(guò)成為NCQG的決議。決議重申（Reaffirms）了《協(xié)定》第九條，并設(shè)立目標(biāo)作為《協(xié)定》1號(hào)決議53段的延伸目標(biāo)，并包括三點(diǎn)內(nèi)容：

由發(fā)達(dá)國(guó)家締約方帶頭（take the lead），到2035年前，每年為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展氣候行動(dòng)提供并動(dòng)員至少3000億美元。其中，資金來(lái)源將包括公共、私人、雙邊和多邊，乃至替代性來(lái)源。資金支持范圍包括有意義（meaningful）和有雄心的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，且要體現(xiàn)行動(dòng)實(shí)施的透明度。

在資金的核算上，認(rèn)識(shí)到（recognizing）締約方將多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（MDBs）所有與氣候相關(guān)的資金流動(dòng)與動(dòng)員的氣候資金計(jì)入上述目標(biāo)的意愿。

鼓勵(lì)（Encourages）發(fā)展中國(guó)家締約方基于自愿、通過(guò)南南合作等途徑做出貢獻(xiàn)。

與22日的案文相比，決議還確認(rèn)（affirms）上述出資或貢獻(xiàn)不影響任何締約方的發(fā)展或受援國(guó)地位。

在資金的質(zhì)量方面，發(fā)展中國(guó)家締約方在談判期間主張1.3萬(wàn)億中需要包含6000億元、乃至9000億元的贈(zèng)款目標(biāo)，決議里未能包含與贈(zèng)款和高度優(yōu)惠資金相關(guān)的量化目標(biāo)，但承認(rèn)（acknowledges）發(fā)展中國(guó)家對(duì)公共、基于贈(zèng)款的資源和高度優(yōu)惠資金的需求，特別是在適應(yīng)和應(yīng)對(duì)損失與損害等方面，決定（decides）現(xiàn)有資金機(jī)制的運(yùn)作實(shí)體（如全球環(huán)境基金和綠色氣候基金）、適應(yīng)基金、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金和氣候變化特別基金提供的公共資源應(yīng)該顯著提高，并決定在2030年前，將上述基金的每年的資金流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大至2022年水平的三倍，顯著增加對(duì)3000億目標(biāo)貢獻(xiàn)的份額。此外，決議還邀請(qǐng)（invites）國(guó)際金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)將運(yùn)作模式與當(dāng)下緊急應(yīng)對(duì)氣候變化的需求保持一致，包括致力于增加為最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家支付的贈(zèng)款。

分析指出，在明確擴(kuò)大資金來(lái)源、并將MDBs所有與氣候相關(guān)的資金流動(dòng)和所動(dòng)員的私人資金納入核算的情況下，決議通過(guò)的3000億目標(biāo)并不是簡(jiǎn)單地在2020年的基礎(chǔ)上翻了三倍，也不如預(yù)期中那么“雄心勃勃”。從2022年氣候資金的結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)，2022年發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供并動(dòng)員的氣候資金總額為1159億美元，其組成為雙邊資金（434億美元）、多邊氣候基金中發(fā)達(dá)國(guó)家的份額（37億美元）、MDBs中發(fā)達(dá)國(guó)家的份額（469億美元），以及通過(guò)公共資金動(dòng)員的私人資金（219億美元）。[8]

根據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)最新報(bào)告對(duì)現(xiàn)有資金承諾的統(tǒng)計(jì)[9]，如果發(fā)達(dá)國(guó)家和MDBs兌現(xiàn)已有出資承諾，并將國(guó)際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)商定的改革方向考慮在內(nèi)，到2030年，即使各方不再做出額外的出資承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供和動(dòng)員的氣候資金就可以達(dá)到1970億美元。具體來(lái)說(shuō)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)承諾到2025年前擴(kuò)大氣候資金規(guī)模（達(dá)到500億美元左右）。同樣，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色氣候基金等多邊氣候基金的增資計(jì)劃預(yù)計(jì)在50億美元左右。MDBs在COP29期間發(fā)布了一份聯(lián)合聲明[10]，承諾到2030年每年為中低收入國(guó)家提供1200億美元的氣候融資。按照OECD此前對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在MDBs資金份額的估算（70%），發(fā)達(dá)國(guó)家到2030年在其中的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)達(dá)到840億美元。對(duì)于通過(guò)公共干預(yù)調(diào)動(dòng)的私人資金，2022年，雙邊公共資金每提供一美元，能動(dòng)員22美分的私人資金。到2030年，根據(jù)MDBs的承諾，其1200億元?dú)夂蛉谫Y可以撬動(dòng)650億美元私人資金，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的份額為450億美元。因此，到2030年，公共干預(yù)預(yù)計(jì)可以撬動(dòng)的私人資金總規(guī)模將達(dá)到550億美元。

根據(jù)最終NCQG決議中的相關(guān)內(nèi)容，即將MDBs的全部氣候資金流動(dòng)與多邊氣候基金的增資計(jì)劃納入統(tǒng)計(jì)范圍，到2030年，在發(fā)達(dá)國(guó)家不通過(guò)雙邊渠道進(jìn)一步增資的情況下，由發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^的、NCQG的資金規(guī)模就可以達(dá)到2561億到2573億美元，需要額外提供的資金預(yù)計(jì)不到500億美元。如果將各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球通脹水平考慮在內(nèi)，即未來(lái)等值貨幣的購(gòu)買力可能下降，或?qū)⑦M(jìn)一步削弱3000億規(guī)模目標(biāo)的力度。[11]

圖 3. * OECD《發(fā)達(dá)國(guó)家2013-2022年提供和動(dòng)員的氣候資金》報(bào)告；** NRDC根據(jù)現(xiàn)有公開(kāi)承諾計(jì)算，到2030年，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供和動(dòng)員的氣候資金；***綠研根據(jù)NCQG決議計(jì)算，到2030年，由發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^為發(fā)展中國(guó)家提供和動(dòng)員的氣候資金（不包括發(fā)展中國(guó)家的自愿貢獻(xiàn)）｜綠研制圖

對(duì)于外層的融資目標(biāo)，決議的表述與22日的案文草案保持一致，呼吁所有來(lái)源共同努力，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)的融資規(guī)模，并在2035年前達(dá)到每年至少1.3萬(wàn)億美元。針對(duì)這一目標(biāo)，決議還決定（Decides）在阿塞拜疆和巴西兩屆主席國(guó)的指導(dǎo)下，啟動(dòng)“巴庫(kù)至貝倫通向1.3萬(wàn)億路線圖”，旨在通過(guò)贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款和非債務(wù)工具等手段，擴(kuò)大流向發(fā)展中國(guó)家的氣候融資。該路線圖將在2025年COP30/CMA7上完成使命，并發(fā)布工作成果總結(jié)報(bào)告。

整體來(lái)說(shuō)，在COP29上，事關(guān)NCQG的“挽大廈于將傾”的神奇時(shí)刻再度發(fā)生，但這份決議的達(dá)成仍然建立在發(fā)展中國(guó)家的妥協(xié)之上。無(wú)論是從目標(biāo)的力度還是磋商的過(guò)程來(lái)看，都存在包容性不足，不能很好響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)變化的迫切需求的情況。在閉幕全會(huì)上，印度和尼日利亞等發(fā)展中國(guó)家反對(duì)通過(guò)決議的干預(yù)沒(méi)有被采納[12]。也有來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的觀察員表示，缺乏力度的NCQG會(huì)直接影響現(xiàn)階段NDCs的落實(shí)與新一輪正在編制的NDCs的雄心。現(xiàn)階段NCQG每年3000億美元的內(nèi)層目標(biāo)需作為未來(lái)不斷擴(kuò)大規(guī)模的起點(diǎn)，并進(jìn)一步關(guān)注資金的質(zhì)量并響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求。

第6條實(shí)施細(xì)則通過(guò)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需對(duì)全球碳市場(chǎng)實(shí)施提供指引

COP29期間，在首日通過(guò)了《協(xié)定》第六條第4款機(jī)制相關(guān)決議草案后（詳見(jiàn)綠研的COP29首周觀察文章），各締約方繼續(xù)就《協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則展開(kāi)磋商，最終達(dá)成共識(shí)，在《協(xié)定》達(dá)成9年以及《協(xié)定》實(shí)施細(xì)則通過(guò)6年之后，通過(guò)了6.2機(jī)制和6.4機(jī)制的實(shí)施細(xì)則。

6.2機(jī)制下，各締約方對(duì)參與6.2機(jī)制提出更為明確的要求，以確保機(jī)制下的“國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果”（Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs）活動(dòng)的透明度。ITMO使用的授權(quán)方面，各締約方明確了授權(quán)所需要報(bào)告的內(nèi)容、授權(quán)報(bào)告的模板以及變更授權(quán)的要求。6.2機(jī)制初次報(bào)告（initial report）方面，各締約方制定了初次報(bào)告所需要披露的補(bǔ)充信息，包括“相應(yīng)調(diào)整”（corresponding adjustments）的適用方法、合作方式對(duì)參與活動(dòng)的締約方實(shí)施其國(guó)家自主貢獻(xiàn)和長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)、基準(zhǔn)線的制定，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)措施等。此外，對(duì)于參與6.2機(jī)制的締約方報(bào)告信息一致性檢查以及建立國(guó)際登記冊(cè)等方面，締約方也做出了相應(yīng)的安排。

在各締約方就6.2機(jī)制實(shí)施細(xì)則進(jìn)行磋商的同時(shí)，11月18日，瑞士當(dāng)?shù)孛襟w披露了其對(duì)瑞士與泰國(guó)在6.2機(jī)制下開(kāi)展ITMO交易活動(dòng)的調(diào)查結(jié)果，警告這一全球首個(gè)用于落實(shí)NDCs的ITMO項(xiàng)目[13]或?qū)o(wú)法實(shí)現(xiàn)所宣稱的溫室氣體減排量。[14] 根據(jù)該項(xiàng)目的購(gòu)買方瑞士Klik基金會(huì)，首批購(gòu)買的1916噸二氧化碳當(dāng)量的ITMOs已記入基金會(huì)在瑞士碳排放交易體系的注冊(cè)登記簿，并將用于實(shí)現(xiàn)瑞士的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求缺位的情況下，ITMO項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性可能無(wú)法保證，出資締約方可能面臨環(huán)境完整性和財(cái)務(wù)方面的雙重風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響全球?yàn)槁鋵?shí)《協(xié)定》溫控目標(biāo)所作出的總體減緩努力。

6.4機(jī)制下，各締約方就造林和再造林領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到6.4機(jī)制的程序達(dá)成一致，要求符合6.4機(jī)制的規(guī)則、模式和程序（RMPs）并滿足監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的碳移除方法學(xué)的CDM項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)需要在2025年12月31日前向《公約》秘書(shū)處和項(xiàng)目東道國(guó)提交申請(qǐng)，項(xiàng)目東道國(guó)的管理機(jī)構(gòu)也需要在2025年12月31日前向監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)的批復(fù)結(jié)果。此前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家曾主張CDM項(xiàng)目在結(jié)轉(zhuǎn)到6.4機(jī)制下前應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目額外性的評(píng)估，以確保6.4機(jī)制的額外性不受影響。但發(fā)展中國(guó)家普遍反對(duì)這一主張，認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)在CDM注冊(cè)就表明其符合了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并且現(xiàn)時(shí)距離結(jié)轉(zhuǎn)的最后期限僅剩一年，因此無(wú)需再就此花費(fèi)更多資源。

在決議中，各締約方還對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（Supervisory Body）下一步的工作提出要求，包括避免對(duì)已經(jīng)通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)、工具和程序進(jìn)行頻繁的實(shí)質(zhì)性修訂以確保監(jiān)管的穩(wěn)定性、在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)充分與利益相關(guān)方和獨(dú)立的科學(xué)技術(shù)專家溝通，吸取各方的建議、加快制定關(guān)于6.4機(jī)制項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、額外性、泄漏和撤回的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)與指南以及修訂《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）結(jié)轉(zhuǎn)到6.4機(jī)制的相關(guān)方法學(xué)等，為6.4機(jī)制的實(shí)施提供進(jìn)一步的支持。值得注意的是，決議草案要求《公約》秘書(shū)處加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的支持，特別是在標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)制定相關(guān)工作方面提供支持。有觀察員認(rèn)為，要求《公約》秘書(shū)處介入監(jiān)督機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的工作，有助于監(jiān)督機(jī)構(gòu)遵循CMA大會(huì)的授權(quán)，以回應(yīng)部分發(fā)展中國(guó)家關(guān)于程序性的擔(dān)憂。

巴庫(kù)適應(yīng)路線圖啟動(dòng)，GGA指標(biāo)仍待進(jìn)一步精簡(jiǎn)

COP28期間通過(guò)的《阿聯(lián)酋全球氣候韌性框架》（UAE Framework for Global Climate Resilience，簡(jiǎn)稱《UAE韌性框架》）明確了全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）框架下的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及分目標(biāo)，以及適應(yīng)政策周期四個(gè)維度的分目標(biāo)，并決定設(shè)立一個(gè)為期兩年的阿聯(lián)酋－貝倫（UAE – Belém）工作組，旨在為評(píng)估GGA下各項(xiàng)分目標(biāo)制定更具體和標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)（詳見(jiàn)綠研對(duì)SB60年間會(huì)的展望）。

COP28以來(lái)，各國(guó)與非國(guó)家主體提交了5,304個(gè)GGA指標(biāo)。[15] 各方在COP29的首次磋商時(shí)一致認(rèn)為備選的指標(biāo)需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，當(dāng)前的指標(biāo)數(shù)量行不通（unworkable）。[16] 跟據(jù)秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，各方提交的GGA指標(biāo)中幾乎40%涉及兩個(gè)及以上的分目標(biāo)，與適應(yīng)行動(dòng)實(shí)施相關(guān)的指標(biāo)明顯多出其他分目標(biāo)（見(jiàn)圖4）。此外，各方在提交的意見(jiàn)文件中建議，除了當(dāng)前的分目標(biāo)領(lǐng)域，GGA可以新增與氣候適應(yīng)資金的有效性以及脆弱群體所受影響相關(guān)的指標(biāo)，為未來(lái)指標(biāo)的制定提供了參考。[17]

圖 4. 截至2024年9月，各方向阿聯(lián)酋－貝倫工作組提交的5,304個(gè)GGA指標(biāo)涉及各分目標(biāo)的數(shù)量｜UNFCCC

COP29期間，經(jīng)過(guò)四度精簡(jiǎn)案文，各方圍繞GGA指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、阿聯(lián)酋－貝倫工作組的預(yù)期成果以及未來(lái)的工作流程等方面達(dá)成了共識(shí)，同意啟動(dòng)“巴庫(kù)適應(yīng)路線圖”（Baku Adaptation Road Map）并建立“巴庫(kù)適應(yīng)高級(jí)別對(duì)話”（Baku high-level dialogue on adaptation）。

針對(duì)GGA指標(biāo)的制定，各方一致認(rèn)為應(yīng)為GGA指標(biāo)進(jìn)一步編制導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)，作為技術(shù)專家精簡(jiǎn)指標(biāo)的參考，但發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)是否應(yīng)編制實(shí)施手段（MoI）相關(guān)的指標(biāo)僵持不下。在首周的技術(shù)磋商期間，AGN、LMDC以及G77和中國(guó)主張GGA指標(biāo)中應(yīng)包含實(shí)施手段，但歐盟、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為實(shí)施手段不屬于工作組的討論范圍。[18] 在11月22日主席團(tuán)公布的案文中，相關(guān)表述被弱化，從特指“資金、技術(shù)與能力建設(shè)”的實(shí)施手段，擴(kuò)大至了也包括各國(guó)自身政策、包容性治理、數(shù)據(jù)服務(wù)等要素的動(dòng)員條件（enablers）。[19] AGN主席Ali Mohamed表示此舉令非洲國(guó)家非常失望，呼吁在最終的決議文本中納入MoI。[20] 在11月24日通過(guò)的最終版案文中，與MoI相關(guān)的指標(biāo)仍將包含發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金、技術(shù)與能力建設(shè)，以及各自國(guó)內(nèi)的促進(jìn)條件。基于2024年年間會(huì)達(dá)成的共識(shí)，各方也進(jìn)一步明確了選取GGA指標(biāo)時(shí)可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，涉及數(shù)據(jù)可得性、標(biāo)準(zhǔn)可衡量以及結(jié)果導(dǎo)向等。

針對(duì)阿聯(lián)酋－貝倫工作組的預(yù)期成果（即GGA的最終呈現(xiàn)形式），大會(huì)通過(guò)的決議顯示GGA指標(biāo)將包括選定指標(biāo)的目的和數(shù)據(jù)來(lái)源、衡量分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的成果指標(biāo)、實(shí)施適應(yīng)措施的過(guò)程指標(biāo)、與脆弱群體和包容性相關(guān)的指標(biāo)、與特定地理?xiàng)l件與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的指標(biāo)，以及與動(dòng)員環(huán)境和實(shí)施措施相關(guān)的指標(biāo)。

COP29之后，技術(shù)專家們會(huì)立即啟動(dòng)新一階段的GGA指標(biāo)編制工作。2025年3月31日前，各締約方可以繼續(xù)提交相關(guān)意見(jiàn)文件。專家們將在2025年6月年間會(huì)（SB62）的四周前發(fā)布一份綜合清單，包括每個(gè)指標(biāo)的背景信息（metadata）。屆時(shí)，秘書(shū)處也將發(fā)布有關(guān)GGA指標(biāo)的技術(shù)報(bào)告，供各方在SB62前召開(kāi)的工作坊上作為討論的參考。

首次全球盤(pán)點(diǎn)后，下述議程進(jìn)展有限

根據(jù)COP28達(dá)成的《阿聯(lián)酋共識(shí)》，《協(xié)定》下的相關(guān)工作組與構(gòu)成機(jī)構(gòu)需要將首次全球盤(pán)點(diǎn)的成果納入未來(lái)的工作。但是，從第一周技術(shù)談判開(kāi)始，對(duì)于減緩雄心與實(shí)施工作組（MWP）、公正轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（JTWP）等工作組是否納入首次全球盤(pán)點(diǎn)中成果與減緩相關(guān)的部分，特別是能源轉(zhuǎn)型全球努力中與三倍可再生能源裝機(jī)、能效翻倍以及轉(zhuǎn)型脫離化石能源等內(nèi)容、相關(guān)成果如何實(shí)施落實(shí)，各方的分歧一直持續(xù)到大會(huì)第二周。

臨近大會(huì)原定的閉幕日，面對(duì)多個(gè)議題的僵持，主席國(guó)阿塞拜疆在11月21日中午召開(kāi)了“Qurultay”會(huì)議，邀請(qǐng)締約方們圍繞MWP、JTWP等在內(nèi)的減緩議題以及NCQG、GGA和性別等議題發(fā)表意見(jiàn)?！癚urultay”是阿塞拜疆傳統(tǒng)中一種基于集體的坦誠(chéng)交流進(jìn)而作出統(tǒng)一決策的會(huì)議形式，大會(huì)主席以此命名是次會(huì)議，也是希望能夠充分聆聽(tīng)各締約方觀點(diǎn)與意見(jiàn)，便于繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)進(jìn)程的磋商。

直至閉幕日，各方仍未能就此相互妥協(xié)，JTWP、落實(shí)全球盤(pán)點(diǎn)成果的阿聯(lián)酋對(duì)話、NDCs特征導(dǎo)則均未能在COP29期間達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，MWP則規(guī)避了這一焦點(diǎn)分歧。

圖 5. 11月21日，主席國(guó)召開(kāi)“Qurultay”會(huì)議，邀請(qǐng)締約方們基于最新案文發(fā)表意見(jiàn)｜IISD

減緩工作組分歧未解，將持續(xù)至未來(lái)磋商

談判背景

為了在關(guān)鍵十年間緊急提振減緩目標(biāo)雄心和執(zhí)行力度，COP26上各方?jīng)Q定建立沙姆沙伊赫減緩雄心與實(shí)施工作組（MWP），作為對(duì)全球盤(pán)點(diǎn)（GST）機(jī)制的補(bǔ)充。該工作組在COP27上正式啟動(dòng)，將一直持續(xù)到2026年。[21]

核心分歧&各方主張

在COP29期間，各締約方針對(duì)工作組的決議是否應(yīng)反映首次全球盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果僵持不下。

歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家締約方援引《首次全球盤(pán)點(diǎn)成果》第186條，主張?jiān)贛WP中納入三倍可再生能源裝機(jī)、能效翻倍的最佳平臺(tái)等首次全球盤(pán)點(diǎn)的成果。澳大利亞認(rèn)為，MWP是探討全球盤(pán)點(diǎn)成果的最佳平臺(tái)（best home）。

發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為成果文件不應(yīng)納入新的減排目標(biāo)。若考慮納入GST成果，也應(yīng)討論發(fā)達(dá)國(guó)家如何率先以公正、有序和公平的方式轉(zhuǎn)型脫離化石燃料，以在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。AOSIS、拉丁美洲和加勒比獨(dú)立聯(lián)盟（AILAC）和最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）表示在MWP中納入GST成果的前提是確保發(fā)展中國(guó)家落實(shí)減排雄心能夠獲得充足的資金支持。[22]

首周談判結(jié)束之際，各方未能在MWP議題下達(dá)成共識(shí)。對(duì)此，聯(lián)合協(xié)調(diào)員準(zhǔn)備了一份非正式筆記，以供第二周的部長(zhǎng)級(jí)磋商使用，其中包含了全球盤(pán)點(diǎn)下能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)表述。[23]

結(jié)論&下一步

第二周臨近結(jié)束時(shí)，11月22日，主席國(guó)公布了MWP工作組的第一版案文，刪去了首周談判期間的中有關(guān)GST成果的“高級(jí)別信息”（high-level message）部分，集中于回顧MWP全球?qū)υ挼某晒?，并邀?qǐng)各方提議明年對(duì)話的主題。[24] 經(jīng)過(guò)兩次小幅度的更新，MWP的決議在閉幕上通過(guò)，有關(guān)GST成果的內(nèi)容未被納入決議案文，在未來(lái)的談判中可能被重新提及。[25]

落實(shí)全球盤(pán)點(diǎn)成果的阿聯(lián)酋對(duì)話未達(dá)成共識(shí)，決定2025年繼續(xù)商議

談判背景

根據(jù)《阿聯(lián)酋共識(shí)》，“落實(shí)全球盤(pán)點(diǎn)成果的阿聯(lián)酋對(duì)話”（后稱“對(duì)話”）計(jì)劃在COP29期間達(dá)成相關(guān)決議（2024年6月年間會(huì)期間的相關(guān)進(jìn)展請(qǐng)參考綠研的觀察文章）。大會(huì)開(kāi)幕前一周，附屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)（SBI）編寫(xiě)了一份集合締約方意見(jiàn)的《綜合報(bào)告》，大會(huì)第一周，各締約方基于該報(bào)告展開(kāi)磋商，并在19日形成了一份6頁(yè)的案文草案[26]，并提交至CMA供第二周商議。該版本擬定了“阿聯(lián)酋對(duì)話”在范圍、治理、時(shí)間、形式、輸入和輸出等方面的框架和主要選項(xiàng)。

核心分歧&各方主張

針對(duì)是否應(yīng)將氣候資金納入“阿聯(lián)酋對(duì)話”的討論范圍和成果中，締約方們僵持不下。[27]

聚焦資金支持（包括NCQG和適應(yīng)資金）以及GST的實(shí)施由國(guó)家自主決定

強(qiáng)化集體行動(dòng)落實(shí)GST，對(duì)話要為能源轉(zhuǎn)型、包括轉(zhuǎn)型脫離化石燃料創(chuàng)造空間

沙特阿拉伯表示阿拉伯集團(tuán)不會(huì)接受任何針對(duì)特定行業(yè)的文本，包括逐步轉(zhuǎn)型脫離化石燃料。中國(guó)認(rèn)為“對(duì)話”應(yīng)該關(guān)注氣候資金。新西蘭表示將“對(duì)話”的范圍定在只對(duì)自己有利的情況是不可接受的。[28]

結(jié)論&下一步

經(jīng)過(guò)多輪修改后，主席團(tuán)在閉幕大會(huì)之前發(fā)布了新的案文草案，該草案依然沒(méi)有呈現(xiàn)對(duì)話的具體框架，并且刪除了去年全球盤(pán)點(diǎn)成果中備受關(guān)注的“以公正、有序和公平的方式轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”等相關(guān)表述，同時(shí)，該草案決定將對(duì)話的持續(xù)時(shí)間從2028年縮短到2026年。AOSIS，傘形國(guó)家集團(tuán)（Umbrella Group）和環(huán)境完整性集團(tuán)（EIG）都對(duì)該文本提出批評(píng)，認(rèn)為該案文令人失望，是在去年COP28所取得的成果上“開(kāi)倒車”[29]。COP29主席巴巴耶夫沒(méi)有通過(guò)該案文，提議在2025年六月的年間會(huì)繼續(xù)討論“對(duì)話”，并在COP30上達(dá)成決議。

公正轉(zhuǎn)型工作組磋商時(shí)間較少，未能在COP29緩和分歧

談判背景

2022年COP27上，各締約方建立了公正轉(zhuǎn)型工作組（JTWP），每年舉辦一次高級(jí)別部長(zhǎng)對(duì)話，增進(jìn)全球?qū)D(zhuǎn)型的理解，推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)低排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)的同時(shí)，減少國(guó)家內(nèi)和國(guó)際間的不平等現(xiàn)象。[30] 根據(jù)COP28期間達(dá)成的成果，JTWP將在2024年至2026年期間每年至少召開(kāi)兩次對(duì)話，工作組成果將在COP31上進(jìn)行評(píng)估，屆時(shí)再?zèng)Q定是否延長(zhǎng)實(shí)施期限。[31]

核心分歧&各方主張

COP29期間，各方磋商的主要分歧聚焦是否應(yīng)為JTWP制定一項(xiàng)可行的工作計(jì)劃以及是否納入首次全球盤(pán)點(diǎn)成果。在首周技術(shù)談判期間，各方未能達(dá)成一致，JTWP被提交至第二周的CMA6繼續(xù)討論。[32]

EIG等發(fā)達(dá)國(guó)家締約方希望能在JTWP框架下推進(jìn)GST的能源轉(zhuǎn)型成果，包括轉(zhuǎn)型脫離化石燃料

AGN、LMDC以及沙特阿拉伯等發(fā)展中國(guó)家締約方表示JTWP的案文草案不平衡，未能反映出公正轉(zhuǎn)型的國(guó)家自主性質(zhì)以及為其制定一項(xiàng)可行的工作計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容。[33]

第二周談判期間，大會(huì)主席在議程設(shè)置上沒(méi)有為JTWP的磋商留出足夠的時(shí)間，對(duì)此，有觀察員認(rèn)為公正轉(zhuǎn)型的磋商過(guò)程沒(méi)有體現(xiàn)出公正。[34] 11月20日晚，UNFCCC網(wǎng)站上公布了新一版的案文，當(dāng)中保留了JTWP現(xiàn)階段的所有核心分歧，包括在COP31通過(guò)公正轉(zhuǎn)型導(dǎo)則框架的草案的選項(xiàng)，在JTWP中納入全球盤(pán)點(diǎn)中與公正轉(zhuǎn)型相關(guān)的成果的選項(xiàng)，以及發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型需要必要的資金、技術(shù)與能力建設(shè)的選項(xiàng)。但是，大會(huì)僅在21日晚深夜安排了一場(chǎng)聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議，各方也未能在會(huì)上就上述問(wèn)題達(dá)成一致。

結(jié)論&下一步

第二周臨近結(jié)束時(shí)，11月22日，主席國(guó)公布了MWP工作組的第一版案文，刪去了首周談判期間的中有關(guān)GST成果的“高級(jí)別信息”（high-level message）部分，集中于回顧MWP全球?qū)υ挼某晒?，并邀?qǐng)各方提議明年對(duì)話的主題。[24] 經(jīng)過(guò)兩次小幅度的更新，MWP的決議在閉幕上通過(guò)，有關(guān)GST成果的內(nèi)容未被納入決議案文，在未來(lái)的談判中可能被重新提及。[25]

NDCs特征導(dǎo)則止步程序性結(jié)果，留待2026年再議

繼首周磋商后（詳見(jiàn)綠研的COP29首周觀察文章），各締約方代表在第二周繼續(xù)就此前各方提交的意見(jiàn)展開(kāi)磋商，但在是否需要為NDCs的特征制定進(jìn)一步導(dǎo)則的問(wèn)題上始終未能達(dá)成一致，且未能就COP29之后的工作安排達(dá)成共識(shí)。最終，該議題的談判于11月20日宣告結(jié)束，止步于程序性結(jié)果。磋商以“CMA8再議，并附有不完全（non-exhaustive）的意見(jiàn)匯編，確保各方可以隨時(shí)提交新的意見(jiàn)”告終。

圖 6. 11月20日下午，各位代表圍繞NDCs特征導(dǎo)則的未來(lái)工作安排進(jìn)行小范圍碰頭｜綠研 攝

損失和損害應(yīng)對(duì)基金認(rèn)捐達(dá)7.6億美元，資金差距仍巨大

11月19日澳大利亞氣候變化和能源部長(zhǎng)克里斯·鮑恩在COP29期間宣布，澳方將向損失和損害應(yīng)對(duì)基金（FRLD）捐款5000萬(wàn)澳元（約合3260萬(wàn)美元），以幫助受氣候危機(jī)影響的國(guó)家，并表示“澳大利亞致力于支持太平洋地區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)并希望見(jiàn)到太平洋地區(qū)在氣候行動(dòng)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，包括應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的損失與損害”。[37] 次日，新西蘭氣候變化部長(zhǎng)也宣布該國(guó)將向FRLD捐款1000萬(wàn)新西蘭元（約合587萬(wàn)美元），同時(shí)強(qiáng)調(diào)了解決氣候影響造成的損失和損害在新西蘭和太平洋地區(qū)的重要性。[38] 截至11月22日，對(duì)FRLD的承諾資金總額達(dá)到約7.6億美元，該金額依然不足以填補(bǔ)脆弱國(guó)家與地區(qū)損失與損害每年約2000~4000億美元的資金缺口[39]。

圖 7. COP29期間，各方對(duì)FRLD承諾的出資情況 | 綠研根據(jù)公開(kāi)信息整理

性別與氣候變化決議刪除爭(zhēng)議表述，提出需強(qiáng)化氣候資金的性別響應(yīng)

本次大會(huì)第二周迎來(lái)“性別日”，11月21日，聯(lián)合國(guó)婦女署代表在“性別與氣候：協(xié)同與挑戰(zhàn)”主題新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有性別正義就沒(méi)有氣候正義，兩者必須相輔相成?！盵40] 在針對(duì)上周的案文草案進(jìn)行三次修改后，性別與氣候議題的最終決議案文在11月23日發(fā)布。[41] 該案文刪減了部分內(nèi)容，篇幅從6頁(yè)縮減至4頁(yè)，對(duì)上一篇觀察文章提到的爭(zhēng)議條款進(jìn)行了針對(duì)性修改，并在閉幕會(huì)議上通過(guò)審議。

案文承認(rèn)了目前在締約方代表團(tuán)和《公約》附屬機(jī)構(gòu)中女性代表不足且存在逐年下降的情況，但是沒(méi)有納入16日版本中需要盡快改進(jìn)該現(xiàn)狀的文本。

在包容性方面，最終案文確定了在解決氣候問(wèn)題時(shí)應(yīng)該尊重（respect）并考慮（consider）到土著居民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、移民、兒童、殘障人士和氣候脆弱地區(qū)人群的人權(quán)、健康問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)對(duì)性別平等、代際平等以及女性賦權(quán)的關(guān)注。而性別多樣性等被部分締約方認(rèn)為存在爭(zhēng)議的表述被刪除。

在性別暴力方面，之前版本草案中關(guān)于鼓勵(lì)（encourage）各方對(duì)針對(duì)女性的性別暴力問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理，并采取措施預(yù)防和制止相關(guān)暴力和厭女問(wèn)題的第19段被完全刪除。

在資金支持方面，最終案文強(qiáng)調(diào)了需強(qiáng)化氣候資金的性別響應(yīng)程度（gender-responsive），即“邀請(qǐng)”（invite）公共、私營(yíng)部門(mén)增強(qiáng)氣候資金的性別響應(yīng)程度以提高女性應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；“鼓勵(lì)”（encourage）各方基于資金的性別響應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)女性能力建設(shè)，為《性別問(wèn)題利馬行動(dòng)方案》（后稱《工作方案》）及《性別問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施提供幫助，并簡(jiǎn)化脆弱地區(qū)女性組織和原住民獲得氣候資金的流程。

各締約方同意將《工作方案》延長(zhǎng)十年，并決定在2025年《公約》執(zhí)行附屬機(jī)構(gòu)第62次會(huì)議上起草《性別問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》供COP30決議通過(guò)。

談判進(jìn)程外，國(guó)家主體積極提升行動(dòng)雄心

在全球逐步退出煤電進(jìn)程方面，自COP26《格拉斯哥氣候協(xié)議》中首次明確逐步減少（phase down）未采用碳捕集與碳封存措施的煤電（unabated coal power）、COP28《阿聯(lián)酋共識(shí)》再次提及需加快該進(jìn)程以來(lái)，越來(lái)越多國(guó)家制定目標(biāo)或行動(dòng)方案，加速逐步退出煤電進(jìn)程。11月19日，新上任的印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多在巴西G20峰會(huì)上表示，印尼政府計(jì)劃在15年內(nèi)淘汰國(guó)內(nèi)所有燃煤電廠和化石燃料電廠，并在此期間增加75GW的可再生能源裝機(jī)，同時(shí)，印尼有信心在2050年提前實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)[42]。11月20日，25個(gè)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家以及歐盟發(fā)起“國(guó)家氣候計(jì)劃中禁止新煤電”行動(dòng)倡議（Call to Action for No New Coal in national climate plans），強(qiáng)調(diào)減少煤炭導(dǎo)致的溫室氣體排放是實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)的關(guān)鍵，承諾將在新一輪NDCs及更多國(guó)家氣候政策中明確不再新建未采用碳捕集與碳封存措施的煤電。[43]

盡管全球氣候行動(dòng)力度不足，特別是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家減排進(jìn)展不如預(yù)期，越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家采取行動(dòng)，不斷提高氣候雄心。墨西哥作出最新氣候承諾，計(jì)劃在2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。[44]11月21日，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆在COP29上宣布，將基于到2030年前將全國(guó)清潔能源發(fā)電比例提高到40%以上、通過(guò)基于自然的解決方案（Nature-based Solutions, NbS）恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和紅樹(shù)林、擴(kuò)大可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并表示上述承諾都將體現(xiàn)在墨西哥即將提交的新一輪NDC中。

COP29第二周期間，2024年二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于11月18至19日在巴西舉辦，成員國(guó)達(dá)成了《G20里約熱內(nèi)盧領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，表示歡迎并支持COP28通過(guò)的《阿聯(lián)酋共識(shí)》，包括到2030年三倍全球可再生能源裝機(jī)容量、兩倍平均能效年增長(zhǎng)率的目標(biāo)。[45] 峰會(huì)期間，巴西、英國(guó)、歐盟、美國(guó)、非洲聯(lián)盟等十五個(gè)國(guó)家/國(guó)家聯(lián)盟成立全球清潔能源聯(lián)盟（Global Clean Power Alliance），并啟動(dòng)了為期兩年的資金使命（Finance Mission）貢獻(xiàn)于上述可再生能源三倍、兩倍目標(biāo)。2025年4月前，聯(lián)盟成員將發(fā)布一份協(xié)作方案，說(shuō)明如何加速擴(kuò)大資金規(guī)模以支持落實(shí)COP30和COP31期間達(dá)成的重點(diǎn)成果。[46]

作為“締約方會(huì)議主席國(guó)三駕馬車”伙伴關(guān)系平臺(tái)（Troika）的最后一棒，COP30主席國(guó)巴西派出1,914人的代表團(tuán)出席本次氣候大會(huì)，是除東道國(guó)阿塞拜疆之外人數(shù)最多的代表團(tuán)。COP29期間，巴西正式公布了新一輪NDC（詳見(jiàn)綠研的COP29首周觀察文章）并發(fā)起了一系列倡議與聲明。11月20日，在《糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型倡導(dǎo)者聯(lián)盟（ACF）部長(zhǎng)聲明》中，巴西與挪威、塞拉利昂、柬埔寨和盧旺達(dá)共同指出，糧食系統(tǒng)在2022年獲得的氣候資金僅占發(fā)達(dá)國(guó)家提供和動(dòng)員規(guī)模的3.4%，呼吁政府與金融機(jī)構(gòu)等方通過(guò)優(yōu)惠和創(chuàng)新融資機(jī)制，擴(kuò)大支持糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的氣候資金。[47]

寫(xiě)在最后

巴庫(kù)是一座“長(zhǎng)滿貓”的城市，它們隨時(shí)出現(xiàn)在街道旁、店鋪里、噴泉邊……但就和會(huì)場(chǎng)中最受喜愛(ài)的海報(bào)一樣，會(huì)場(chǎng)里怎么都找不到那只名為“雄心”的貓。

面對(duì)已經(jīng)迫近的全球升溫1.5℃，各國(guó)也正處在編制并發(fā)布新一輪NDCs的關(guān)鍵時(shí)刻，一方面我們需盡可能提振國(guó)內(nèi)各項(xiàng)氣候政策的力度，推動(dòng)全經(jīng)濟(jì)范圍的減排并提升氣候韌性。另一方面，我們需積極調(diào)動(dòng)資源，開(kāi)展國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家和地方層面的合作，基于在氣候治理領(lǐng)域已經(jīng)形成的新資金目標(biāo)，強(qiáng)化行動(dòng)落實(shí)，讓目標(biāo)成為行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。

應(yīng)對(duì)氣候變化，乃至生物多樣性喪失和塑料污染等在內(nèi)的全球挑戰(zhàn)，我們需要承諾和目標(biāo)，但更需要目標(biāo)落到實(shí)處，帶來(lái)真正的改變。

巴西貝倫見(jiàn)！

圖 8. 一只名叫“雄心”的貓的尋貓啟事 | 綠研 攝