國務(wù)院新聞辦公室于2023年12月11日（星期一）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君（欒海軍 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，為幫助大家更好了解相關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江先生，請(qǐng)他為大家介紹《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

現(xiàn)在，我們先請(qǐng)劉炳江先生介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江（徐想 攝）

生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江：

謝謝主持人！各位新聞媒體的朋友，首先感謝大家對(duì)大氣污染防治工作的關(guān)心和支持。非常高興今天能夠在這里向大家介紹《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)情況。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。習(xí)近平總書記指出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。要采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護(hù)好美麗藍(lán)天。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工信部、交通運(yùn)輸部等26個(gè)部門聯(lián)合制定了《空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃》，并于11月30日由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。這是國家繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后發(fā)布的第三個(gè)“大氣十條”，主要內(nèi)容可以概括為“四個(gè)明確”。

一是明確了總體思路?！缎袆?dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

二是明確了改善目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對(duì)標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃綱要、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等文件要求，提出到2025年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量分別下降10%以上。同時(shí)，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并分別提出了改善目標(biāo)，要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

三是明確了重點(diǎn)任務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。三是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。四是強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平。五是強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度。六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系。七是加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。八是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。九是落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動(dòng)。

四是明確了責(zé)任落實(shí)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督考核，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。實(shí)施全民行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，共同改善空氣質(zhì)量。

以上就是《行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)情況。下面，我愿意就有關(guān)問題回答大家的提問。謝謝！

謝應(yīng)君：

現(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

北京青年報(bào)記者提問（劉健 攝）

北京青年報(bào)記者：我有兩個(gè)方面的問題。黨的十八大以來，我國制定實(shí)施了“大氣十條”和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，想問這些計(jì)劃的實(shí)施，給我國的空氣治理都帶來了哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示？另外，與以往相比，新的《行動(dòng)計(jì)劃》在面臨形勢、治理思路上有什么樣的不同？在治理重點(diǎn)和措施上有什么樣的改變，有什么樣的特點(diǎn)和創(chuàng)新？謝謝。

劉炳江：

謝謝你的問題。黨的十八大以來，我們連續(xù)出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，確實(shí)使空氣質(zhì)量得到了明顯改善，大家感受得到。這八年的成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住了四大機(jī)遇，推進(jìn)了“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”等五大路徑，汰后就是淘汰落后。這里面的關(guān)鍵是四大機(jī)遇。

第一個(gè)機(jī)遇就是咱們國家天然氣消費(fèi)量翻一番。從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。如此海量的數(shù)據(jù)，對(duì)改善空氣質(zhì)量是巨大的機(jī)遇。所以我們會(huì)同有關(guān)部門修改了天然氣利用政策，新增的天然氣主要用于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和“煤改氣”，這是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)措施。八年來，我們集中資源、集中力量，主要治理分散的煤炭和效率比較低下的煤炭，像鍋爐、工業(yè)窯爐等，全國燃煤鍋爐和窯爐減少了40多萬臺(tái)，對(duì)農(nóng)村的散煤進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”，2500萬戶農(nóng)村居民的用能結(jié)構(gòu)得到改變，老百姓也告別了煙熏火燎的用能方式，這八年減少了煤炭消費(fèi)量約5億噸，二氧化碳10億噸。這是第一個(gè)機(jī)遇。

第二個(gè)機(jī)遇，國家實(shí)施鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能這個(gè)機(jī)遇。黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院提出對(duì)鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)三年內(nèi)化解掉1.5億噸鋼鐵和5億噸煤炭目標(biāo)，八年實(shí)施下來以后，全國鋼鐵產(chǎn)能減少了2.5億噸，煤炭10億噸。同時(shí)，大約1.4億噸地條鋼全部清零，4億噸落后水泥也淘汰掉。此外，在京津冀及周邊地區(qū)，對(duì)6.2萬家“散亂污”企業(yè)及集群進(jìn)行了清理整頓。再考慮長江大保護(hù)，沿江城市一千多家化工企業(yè)搬遷、提標(biāo)改造，還有北京疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)涉及上千家企業(yè)，這兩大措施都為大氣污染物減排提供了巨大的減排量。

第三個(gè)機(jī)遇，大氣污染治理領(lǐng)域的科技進(jìn)步。我們國內(nèi)科技工作者自主研發(fā)了大規(guī)模、高水平的治理設(shè)施，使我們國家的治理水平大大提升了一步，比如我們國內(nèi)所有的煤電企業(yè)都達(dá)到了天然氣的排放水平，也啟動(dòng)了鋼鐵企業(yè)超低排放改造。同時(shí)，我們國內(nèi)科學(xué)工作者也研發(fā)了具有世界水平的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)模式，這樣就能使我們準(zhǔn)確抓住每次污染過程。我們應(yīng)對(duì)污染的過程就能科學(xué)精準(zhǔn)，能有效解決長距離、跨區(qū)域的污染問題。此外，我們國內(nèi)科學(xué)工作者自主研發(fā)了許多監(jiān)測設(shè)備，包括超級(jí)站、走航車，還有空氣質(zhì)量6參數(shù)監(jiān)測站，全國各地城鄉(xiāng)進(jìn)行布點(diǎn)，我們就能準(zhǔn)確把握每次污染過程產(chǎn)生、發(fā)展、消散的規(guī)律，有了這些站點(diǎn)，使得我們一定程度上能夠解決“春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾”的頑癥。

第四個(gè)機(jī)遇，創(chuàng)建中央生態(tài)環(huán)保督察制度。這個(gè)制度的創(chuàng)建，使得“一分部署、九分落實(shí)”真正成為現(xiàn)實(shí)，地方人民政府對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求得到了落地，也使我們每一條布置的措施從布置到開展一直到最后落實(shí)，都得到了閉環(huán)管理。這八年，每條措施的執(zhí)行力都是空前的。要說經(jīng)驗(yàn)，是“345”，“3”是三個(gè)主要結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“4”是抓住四個(gè)機(jī)遇，“5”是“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”五條路徑，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同。

我國現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，我們國家的煤源性污染問題基本得到了解決，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，表現(xiàn)的特點(diǎn)是重污染還仍然多發(fā)頻發(fā)，大家知道三大結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒有得到根本改善。

二氧化硫治理是比較徹底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上，尤其是現(xiàn)在的氣象問題，春天沙塵、夏天高溫，冬天又來了厄爾尼諾，對(duì)我們空氣質(zhì)量改善都帶來了很大的不確定性。面對(duì)這些新任務(wù)新問題，在總結(jié)過去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，本次出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》傳承延續(xù)了“大氣十條”和三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，主要指“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”的五大路徑，會(huì)繼續(xù)在文件中不同的章節(jié)中體現(xiàn)。

一是要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持PM 2.5改善為主線，當(dāng)前我們國家空氣質(zhì)量污染還是以PM 2.5為主要矛盾，因此明確了PM 2.5的下降目標(biāo)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是大家可以看到，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，是這個(gè)文件的一大亮點(diǎn)，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。

三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，這是這幾年來空氣質(zhì)量治理的一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市，長三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染問題。謝謝！

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們關(guān)注到，《行動(dòng)計(jì)劃》里對(duì)重點(diǎn)區(qū)域有所調(diào)整。以前，“大氣十條”是京津冀、長三角、珠三角，后來是京津冀及周邊、長三角、汾渭平原，這次我們看到城市有所擴(kuò)大，能否就這方面解讀一下？謝謝。

劉炳江：

謝謝。大氣污染防治法明確規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，也就是生態(tài)環(huán)境部，要根據(jù)主體功能區(qū)劃、污染狀況、傳輸特點(diǎn)、傳輸路徑，確定國家大氣污染物防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。你觀察得非常細(xì)致，第一個(gè)“大氣十條”是京津冀、長三角、珠三角，包括47個(gè)城市，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原共80個(gè)城市，這次是82個(gè)城市。它的特點(diǎn)就是，京津冀及周邊地區(qū)調(diào)整得多一些，由原來“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市。整體來說，國家大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)沒有太大變化，主要是由80個(gè)城市調(diào)到82個(gè)城市，長三角南部的城市PM2.5基本都穩(wěn)定達(dá)標(biāo)了，所以就剔除了，這是根據(jù)空氣質(zhì)量改善的現(xiàn)狀，還有大氣傳輸?shù)奶攸c(diǎn)來確定的。

“2+26”變成“2+36”，十年的持續(xù)攻堅(jiān)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，在長三角地區(qū)和京津冀及周邊交界的地方，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市 PM 2.5濃度和原來京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的 PM 2.5濃度幾乎接近，都是45微克/立方米左右，成為一個(gè)污染比較突出的地區(qū)，每次污染過程發(fā)生的時(shí)候，這個(gè)地方是起點(diǎn)，污染一發(fā)生，北上京唐、南下蘇杭。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)以及多年的監(jiān)測觀測、氣象參數(shù)和科學(xué)研究成果，把這個(gè)地區(qū)納入進(jìn)來。納入到國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的城市，國家支持的力度要大一些，任務(wù)壓得也要重一些，這樣一來就在整體區(qū)域形成了一個(gè)空氣流域的概念。大家知道，水的流域有邊界，作為我們專業(yè)人士都知道大氣流域的邊界在哪里，這樣就使京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)連為一體，能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題。謝謝！

封面新聞?dòng)浾咛釂枺▌⒔?攝）

封面新聞?dòng)浾撸菏昵?，我國提出向大氣污染宣?zhàn)，也成為了全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，請(qǐng)問目前效果是否已經(jīng)接近了極限？我們知道，通過轉(zhuǎn)型來改善空氣質(zhì)量的周期往往較長，在空氣質(zhì)量改善方面存在哪些難題和痼疾？是否意味著未來的一段時(shí)期，空氣質(zhì)量改善的幅度會(huì)有所放緩，甚至出現(xiàn)反復(fù)？在解決這些難題方面，《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些重點(diǎn)舉措？謝謝。

劉炳江：

你連續(xù)提了三個(gè)問題，這個(gè)問題還是比較有水平的。這十年大氣污染治理的水平，大家都感受得到，北京PM 2.5從2013年89.5微克/立方米降到去年的30微克/立方米，重污染天數(shù)由原來的58天下降到現(xiàn)在的2到3天，這個(gè)成績，人民群眾都能切身感受得到。“北京藍(lán)”成為常態(tài)，也被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為“北京奇跡”向世界各國進(jìn)行推薦。但是現(xiàn)在我們國家改善的還不夠，像去年P(guān)M 2.5濃度是29微克/立方米，是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的五六倍，是發(fā)達(dá)國家的2-4倍，PM 2.5在所有的污染物當(dāng)中是對(duì)人體健康損害影響最大的，這個(gè)問題需要通過技術(shù)來攻堅(jiān)解決。

我們國家大氣污染治理確確實(shí)實(shí)進(jìn)入了負(fù)重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵期，綠色轉(zhuǎn)型確實(shí)要有足夠的時(shí)間，不能一蹴而就。是不是到了后面幾年就出現(xiàn)停滯或者波動(dòng)，這個(gè)要從幾方面來看。比如說，如果仔細(xì)看我們第一個(gè)“大氣十條”和第二個(gè)“大氣十條”，2013年到2020年最大的機(jī)遇是什么呢？這八年，我們國家煤炭消費(fèi)量逐年下降，2020年同2013年相比，煤炭總消費(fèi)量下降了5%左右，這是咱們國家從改革開放以來從沒有過的歷史機(jī)遇，增量減少了，我們?cè)诖媪可隙嘞鹿Ψ?、多減排，空氣質(zhì)量自然而然就減少?，F(xiàn)在這個(gè)機(jī)遇目前來看確實(shí)有點(diǎn)不存在了，但是出現(xiàn)另外一個(gè)大的機(jī)遇，就是交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，大家可以看到本次《行動(dòng)計(jì)劃》中，有很多量化指標(biāo)，很多亮點(diǎn)，現(xiàn)在發(fā)生污染過程時(shí)，硝酸鹽已經(jīng)成為PM 2.5中的主要組分，這是個(gè)很大的特點(diǎn)。

另外，再看氣候條件，2013年到2016年是連續(xù)四年的厄爾尼諾年，2017年到2019年是正常年，2020年到2022年三年疫情期間，恰好也是個(gè)拉尼娜年。我們根據(jù)氣候?qū)＜业念A(yù)測，我們國家有兩個(gè)周期，一個(gè)小周期，一個(gè)大周期，小周期是厄爾尼諾每4到7年有個(gè)輪換，今年又進(jìn)入一次中等及以上強(qiáng)度的厄爾尼諾過程。另外一個(gè)大的周期來看，每隔20年，我們國家就進(jìn)入沙塵頻發(fā)、高發(fā)時(shí)期，上個(gè)世紀(jì)80年代初到2003年是20年，現(xiàn)在又是一個(gè)20年，今年上半年沙塵多發(fā)的現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯了。

第三，我們國家是世界最大的制造國，煤炭的消費(fèi)量、鋼鐵的產(chǎn)量、有色金屬的產(chǎn)量，原油加工能力、發(fā)電量，都是穩(wěn)居世界第一，我們一直說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，交通運(yùn)輸以公路為主的狀況還沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。這種情況下，你也看到了今年中國空氣質(zhì)量確實(shí)有點(diǎn)波動(dòng)，但是這個(gè)波動(dòng)是屬于正常的，恰恰反映了大氣污染治理的長期性和艱巨性，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要我們持之以恒，不懈努力。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全面落實(shí)本次《行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)措施，我們有信心推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝！

香港中評(píng)社記者提問（劉健 攝）

香港中評(píng)社記者：數(shù)據(jù)顯示：今年1—10月，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，平均重度及以上污染天數(shù)比率為1.6%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度同比上升3.7%。請(qǐng)問，造成這種情況的原因何在？生態(tài)環(huán)境部對(duì)今年全年全國空氣質(zhì)量狀況以及能否完成全年目標(biāo)有何預(yù)判？謝謝。

劉炳江：

誠如你所言，今年全國空氣質(zhì)量確實(shí)有所波動(dòng)，但坦率地講，能穩(wěn)定在這個(gè)水平，大大增強(qiáng)了今后我們進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的信心。疫情期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量大幅減少，又加上連續(xù)三年的拉尼娜現(xiàn)象，所以2022年同2019年相比，PM2.5濃度下降了7微克/立方米，這確實(shí)使得空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。我們?cè)?jīng)預(yù)判過，今年P(guān)M2.5濃度可能會(huì)大幅反彈，我們?cè)瓉淼念A(yù)判是，今年P(guān)M2.5濃度可能比去年上升10%以上，但現(xiàn)在只上升了3.6%，可以說穩(wěn)住了，所以我們對(duì)以后進(jìn)一步改善更有信心了。

我們說的“穩(wěn)”，是現(xiàn)在全國PM2.5濃度同比僅上升1微克/立方米，同疫情期間相比基本持平，同2019年相比下降12%。2019年可以視為正常年，今年遇到了更加極端的天氣狀況，據(jù)中國氣象局統(tǒng)計(jì)，今年全國共發(fā)生了17次沙塵天氣過程，為近十年來最多，比平均值高50%，其中沙塵暴及以上強(qiáng)度過程達(dá)到5次，是近十年同期平均的2倍左右。特別是3月19日到23日的強(qiáng)沙塵暴天氣，影響了20多個(gè)省份，北方多地PM2.5、PM10濃度達(dá)到嚴(yán)重污染，張家口PM10峰值濃度超過9000微克/立方米。衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)表明，今年我國受沙塵天氣影響國土面積達(dá)529萬平方公里，超過半個(gè)中國。截至11月底，僅沙塵天氣就使我國優(yōu)良天數(shù)比率損失3.3個(gè)百分點(diǎn)，使得PM2.5和PM10濃度分別上升了1微克/立方米、10微克/立方米，是近十年來影響最大的一年。疫情后，大氣污染物排放增量也比較大，舉一個(gè)數(shù)據(jù)，火力發(fā)電量增加了5.7%，十種有色金屬產(chǎn)量增加7%，原油加工量增加11.2%，公路客運(yùn)和公路貨運(yùn)分別增加了23.5%和8.2%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量明顯增強(qiáng)帶來了污染物排放的增加。在這兩個(gè)因素影響下，到11月底，全國PM2.5濃度同比僅小幅上升3.6%，就是上升1微克/立方米，好于今年的目標(biāo)任務(wù)和“十四五”的時(shí)序進(jìn)度，所以說穩(wěn)住了。PM2.5濃度穩(wěn)在這個(gè)水平，現(xiàn)在是29微克/立方米，到年底如果不出現(xiàn)大范圍的污染過程，預(yù)計(jì)就是30微克/立方米，就是穩(wěn)住了。

“穩(wěn)中有進(jìn)”的“進(jìn)”在哪兒呢？全國三大區(qū)域，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原，平均下來PM 2.5濃度還是改善的。這種“穩(wěn)中有進(jìn)”給我們?cè)鰪?qiáng)了信心，比年初預(yù)測的要好很多。之所以取得現(xiàn)在的局面，主要是今年以來，我們會(huì)同有關(guān)部門、各地方加大了工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排的力度。年初，我們就認(rèn)為氣候異常帶來的不確定性要靠更多的減排來沖抵它的影響。因?yàn)檫€沒有到年底，整個(gè)數(shù)據(jù)還沒有累積起來，比如說超低排放改造，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造，全國已累計(jì)完成4億噸，其中，今年一年完成量就等于前面幾年量的總和。山西省4.3米以下的焦?fàn)t今年已全部退出，總產(chǎn)能達(dá)到2300萬噸，這個(gè)減排量是比較大的。山東省位于原“2+26”通道城市的所有長鏈條鋼鐵產(chǎn)能全部清零。還比如，我們正在推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，今年已經(jīng)完成了200萬戶，交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建成并開通了重點(diǎn)鐵路專用線65條，全國鐵路和水運(yùn)貨運(yùn)量同比增長6%；新能源重卡共銷售2.4萬輛，同比增加36.9%。我們持續(xù)開展大氣監(jiān)督幫扶，開辟“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場，今年已累計(jì)檢查企業(yè)3.8萬家，精準(zhǔn)打擊突出涉氣環(huán)境問題1.1萬多個(gè)。通過上述措施，只要后面20天不出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍污染過程，穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)局面是可以說的，也為我們以后持續(xù)改善空氣質(zhì)量增強(qiáng)了信心。謝謝！

路透社記者提問（劉健 攝）

路透社記者：我的問題有兩方面，對(duì)于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，您已經(jīng)提到了這三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，我想問將來國務(wù)院是否會(huì)對(duì)其他區(qū)域?qū)嵭忻禾肯M(fèi)量減少的目標(biāo)？另外，國務(wù)院是否會(huì)實(shí)行國家級(jí)的煤炭消費(fèi)量減少的目標(biāo)？謝謝。

劉炳江：

中華人民共和國大氣污染防治法第90條規(guī)定，在國家大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)任何新建、改建、擴(kuò)建涉煤項(xiàng)目，必須實(shí)行煤炭的等量或者減量替代。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原，新建的涉煤項(xiàng)目必須實(shí)行煤炭的等量或減量替代，這樣增量就已經(jīng)穩(wěn)住了，在此基礎(chǔ)上提出很多措施都是對(duì)存量煤炭消費(fèi)的用戶或者企業(yè)進(jìn)行壓減。京津冀及周邊地區(qū)PM 2.5濃度要下降20%，汾渭平原要下降15%，對(duì)這些區(qū)域?qū)嵭忻禾肯M(fèi)總量控制是行之有效的一條措施，這是根據(jù)國家大氣污染防治法提出的，要求到2025年京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2020年下降10%，長三角地區(qū)要下降5%，汾渭平原要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。至于在國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域以外的地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，沒有明確的法律上的要求。謝謝。

海報(bào)新聞?dòng)浾咛釂枺▌⒔?攝）

海報(bào)新聞?dòng)浾撸涸谏鐣?huì)各界的支持下，我們的空氣質(zhì)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯改善，現(xiàn)階段繼續(xù)開展大氣污染治理是否還能夠得到公眾的大力支持也是個(gè)關(guān)鍵問題，目前有部分公眾存在一些誤區(qū)，他們認(rèn)為開展大氣污染防治可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，甚至?xí)绊懨裆?，您怎么看待這個(gè)問題？謝謝。

劉炳江：

清新的空氣是最普惠的民生福祉，是最公平的公共產(chǎn)品，大家都渴望每天都享受清新的空氣。人民群眾的健康和福祉與空氣質(zhì)量息息相關(guān)，根據(jù)我國科研成果，“大氣十條”和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量的改善，提升我們國家人民的身體健康效益是非常明顯的。治理大氣污染充分體現(xiàn)我們國家以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)改善空氣質(zhì)量就意味著改善民生。應(yīng)該說，正如你說的，前十年改善空氣質(zhì)量得到了人民群眾廣泛的支持，2013年制定“大氣十條”的時(shí)候，人民群眾都盼望著空氣質(zhì)量早日改善，把霧霾清除掉。

其實(shí)你問了空氣質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問題，有人說空氣質(zhì)量改善影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一個(gè)數(shù)據(jù)，這十年我們國家的GDP翻了一番，但PM 2.5下降了57%?？諝赓|(zhì)量改善是明顯的，GDP增長也是很好的，所以說大氣污染治理取得了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏。

據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，大氣污染治理直接和間接拉動(dòng)投資大約4萬億元，帶動(dòng)GDP增長5萬億元，這個(gè)數(shù)據(jù)是比較大的。而且因?yàn)楦纳瓶諝赓|(zhì)量，把我們國家自主開發(fā)的很多新的技術(shù)、新的產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用，有力促進(jìn)環(huán)保裝備制造、綜合技術(shù)服務(wù)、鍋爐改造、新能源汽車等綠色節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，而且增加了非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位300多萬個(gè)。

比如說鋼鐵行業(yè)，這十年，通過化解過剩產(chǎn)能和超低排放改造，在全國粗鋼產(chǎn)量增長25%的同時(shí)，企業(yè)數(shù)量減少了29%，平均規(guī)模提高了52%，目前全國已累計(jì)4億多噸粗鋼完成超低排放改造，鋼鐵企業(yè)面貌煥然一新。如果借用世界鋼鐵協(xié)會(huì)總干事的話說，在參觀了許多中國鋼鐵企業(yè)的超低排放改造后，他說中國鋼鐵企業(yè)干凈的程度已經(jīng)是其他任何國家都達(dá)不到的水平，這在世界鋼鐵行業(yè)是比較震驚的一句話，大家可以現(xiàn)場去看。同時(shí)超低排放改造還拉動(dòng)投資2000多億元，這是綠色發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。再比如清潔取暖，我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，北京、天津、河北“兩市一省”完成了1500萬戶農(nóng)村居民清潔取暖改造，開始改造的時(shí)候，電網(wǎng)還需要大規(guī)模投入，天然氣管網(wǎng)幾乎是零，儲(chǔ)氣能力基本沒有，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的短板遲早要補(bǔ)，因?yàn)橹卫泶髿馕廴?，把這個(gè)短板給補(bǔ)上了，因?yàn)槟茉椿A(chǔ)設(shè)施改造就拉動(dòng)了2000多億元投資，這種投入也取得了很好的效果。我舉這些例子都是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的生動(dòng)寫照，確確實(shí)實(shí)不存在影響經(jīng)濟(jì)的問題，反而是優(yōu)化和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

臺(tái)灣聯(lián)合報(bào)記者提問（劉健 攝）

臺(tái)灣聯(lián)合報(bào)記者：我們看到《行動(dòng)計(jì)劃》里提到要加強(qiáng)國際合作。近年來，大陸在持續(xù)整治空氣污染的同時(shí)，因?yàn)闁|北季風(fēng)等因素，霧霾不僅對(duì)大陸本土，也對(duì)亞洲鄰近地區(qū)造成影響。未來如何進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，共同應(yīng)對(duì)改善空氣污染問題？謝謝。

劉炳江：

大氣污染傳輸沒有國界，在特定氣候條件下，大氣污染會(huì)跨越國境，進(jìn)行國際甚至洲際傳輸。每個(gè)國家都是大氣污染的制造者，也同時(shí)是大氣污染的受害者，因此，每個(gè)國家都要從自身做起，降低大氣污染排放，在降低大氣污染排放過程中，為區(qū)域空氣質(zhì)量改善作出貢獻(xiàn)。

中國是大氣污染改善速度最快的國家，為區(qū)域空氣質(zhì)量改善作出了貢獻(xiàn)。除此之外，我國積極參與中日、中韓、中日韓、東北亞、東亞等各種雙邊與多邊的環(huán)境合作，合作得比較好。從2019年以來，中韓開始實(shí)施“晴天計(jì)劃”合作項(xiàng)目，雙方已連續(xù)五年簽署和實(shí)施《“晴天計(jì)劃”項(xiàng)目清單及重點(diǎn)工作安排》，在大氣環(huán)境政策、技術(shù)交流方面，每年都進(jìn)行交流取得務(wù)實(shí)合作成果。中韓環(huán)境合作中心和中韓聯(lián)合環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室的啟動(dòng)為雙方大氣污染治理合作搭建了平臺(tái)。在中日韓三國環(huán)境部長會(huì)議框架下，設(shè)立了空氣政策對(duì)話會(huì)和沙塵暴聯(lián)合研究工作組，為三方開展大氣環(huán)境管理和科學(xué)研究提供了有益平臺(tái)，我們每年參加這個(gè)會(huì)議。據(jù)我所知，韓國已經(jīng)開始借鑒我國秋冬季污染防治攻堅(jiān)做法。下一步，我們還將在繼續(xù)做好自身減排工作的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)國際合作，把我們的工作經(jīng)驗(yàn)更多地介紹給大家，為區(qū)域空氣質(zhì)量改善作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝！

南方都市報(bào)記者提問（劉健 攝）

南方都市報(bào)記者：我們注意到，此次發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃比以往更加突出交通綠色、低碳轉(zhuǎn)型，請(qǐng)問《行動(dòng)計(jì)劃》在發(fā)展綠色運(yùn)輸體系方面有哪些舉措？謝謝。

劉炳江：

你觀察得很細(xì)致，確實(shí)抓到了亮點(diǎn)。我們坦率地講，從2013年“大氣十條”，到2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，我們一直在交通領(lǐng)域?qū)ふ液玫姆椒▉碇卫怼Ｒ驗(yàn)楝F(xiàn)在看，在煤治理比較有成效的同時(shí)，越來越感覺到移動(dòng)源的污染顯得更加突出，我們每次霧霾都能監(jiān)測到，氮氧化物是拉動(dòng)PM 2.5快速上升的主要因子，生態(tài)環(huán)境部每年發(fā)布的年報(bào)顯示，氮氧化物的排放，移動(dòng)源是主要的貢獻(xiàn)者。

如果看本次行動(dòng)計(jì)劃，交通源的措施，相比于“大氣十條”和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃里面的數(shù)據(jù)量化指標(biāo)很多，原來是點(diǎn)上找經(jīng)驗(yàn)、開辟新路徑，現(xiàn)在到了全面治理的時(shí)期。此前八年運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效，2017年以天津港停止接收公路運(yùn)煤為標(biāo)志，隨后所有港口停止了重卡運(yùn)煤，開辟了我們國家公轉(zhuǎn)鐵的新工作，鐵路運(yùn)輸量從那年開始連續(xù)六年增長。我們國家的鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量接近50億噸，占比接近10%，發(fā)達(dá)國家差不多是40%，我們還有很大的差距。

零排放移動(dòng)源推廣有進(jìn)展。大家可以看到，城市里面公交車越來越多地采用電動(dòng)汽車、新能源汽車，從2013年到2022年，全國70萬輛公交車中，新能源車占比已經(jīng)從20%上升到接近80%，城市里的垃圾清運(yùn)車很多都已經(jīng)開始綠色化。現(xiàn)在更關(guān)鍵的是，我們?cè)陂_展鋼鐵企業(yè)超低排放過程中，要求清潔運(yùn)輸，氫能重卡、電動(dòng)重卡從零到現(xiàn)在每年幾萬輛，大氣污染治理提供了新能源重卡的應(yīng)用場景，這個(gè)確實(shí)出現(xiàn)了突破。

機(jī)動(dòng)車的清潔化水平也有了大的提高。前八年，我們國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)與世界接軌，淘汰了大約4000萬輛老舊汽車，對(duì)非道路機(jī)械開展了專項(xiàng)行動(dòng)，機(jī)動(dòng)車因排放問題召回累計(jì)19起，涉及17家企業(yè)，召回車輛325萬輛。這是為了環(huán)保實(shí)實(shí)在在干的事。

非道路移動(dòng)機(jī)械電動(dòng)化有突破。電動(dòng)叉車銷售量占了60%，3噸以下94%都是電動(dòng)產(chǎn)品。其他的像機(jī)場、港口碼頭等非道路機(jī)械電動(dòng)化都在大規(guī)模推進(jìn)。

現(xiàn)在PM 2.5里面硝酸鹽占比還是挺高的，是第一大要素，所以現(xiàn)在出臺(tái)的這個(gè)計(jì)劃里面，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型是著墨最多、量化指標(biāo)也最多、措施也最細(xì)最具體的一個(gè)章節(jié)，我們認(rèn)為后續(xù)幾年可能就是很大的一個(gè)機(jī)遇。其中有幾件事：

第一，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。一是煤炭領(lǐng)域，強(qiáng)化了煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長距離運(yùn)輸要求，鐵路運(yùn)輸比例要力爭達(dá)到90%，這是很大的一個(gè)數(shù)。同時(shí)探索將清潔運(yùn)輸作為煤炭等行業(yè)項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔運(yùn)輸“上游監(jiān)管”。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展鐵路專用線建設(shè)范圍，明確年貨運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、儲(chǔ)煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)要求。三是港口領(lǐng)域，在重點(diǎn)區(qū)域港口基礎(chǔ)上，增加粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運(yùn)輸比例要求，力爭達(dá)到80%。

第二，機(jī)動(dòng)車清潔發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)新能源化。抓好公共領(lǐng)域的車輛和重型貨車兩個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)清潔化水平大幅度提高，公共領(lǐng)域要求重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車比例不低于80%，中重型貨車，特別是我剛才講的幾個(gè)行業(yè)，提出了發(fā)展零排放貨車車隊(duì)的要求。

第三，非道路移動(dòng)化更加強(qiáng)化綜合治理，新能源替代和老舊淘汰都有非常具體的要求，可操作可實(shí)現(xiàn)。

第四，成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。成品油質(zhì)量監(jiān)管要抓好六個(gè)環(huán)節(jié)，形成一種機(jī)制，要求有關(guān)部門對(duì)油品的進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用“六個(gè)環(huán)節(jié)”全環(huán)節(jié)監(jiān)管，使質(zhì)量得到保證，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售行為。我們也會(huì)加大執(zhí)法力度。

我們下一步就看怎么抓好，一件事一件事、一個(gè)指標(biāo)一個(gè)指標(biāo)分解抓好。謝謝。

紅星新聞?dòng)浾咛釂枺▌⒔?攝）

紅星新聞?dòng)浾撸?023年財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)之一是支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。請(qǐng)問，目前清潔取暖工作進(jìn)展如何？面臨采暖成本上漲壓力，如何促進(jìn)長期穩(wěn)定運(yùn)行？下一步有哪些具體安排？謝謝。

劉炳江：

清潔取暖工作開展這么多年，尤其是農(nóng)村散煤治理問題，確實(shí)是開創(chuàng)性工作，是難點(diǎn)問題，也是每年大家會(huì)問的一個(gè)問題。清潔取暖從一開始設(shè)想到工作展開，到了今天這個(gè)規(guī)模，截至去年底，農(nóng)村已經(jīng)完成3700萬戶改造，今年再增加200多萬戶，估計(jì)是3900多萬戶了，世界上從沒有過這么大規(guī)模的工程，說是環(huán)保工程，其實(shí)也是民生工程?，F(xiàn)在已將88個(gè)城市納入到中央財(cái)政支持清潔取暖范圍，中央財(cái)政每年都增加資金，今年達(dá)到330億元了，清潔取暖累計(jì)專項(xiàng)資金占了一半，為1008.8億元，減少煤炭消費(fèi)量7000多萬噸，二氧化碳減排1億多噸，人民群眾告別了煙熏火燎取暖的時(shí)代，這也是能源消費(fèi)革命的標(biāo)志性成果，農(nóng)村用能方式發(fā)生革命性變化。

你說現(xiàn)在成本有所提高，怎么穩(wěn)住，這確實(shí)是當(dāng)前一個(gè)問題。我們主要有幾個(gè)方面的考慮：一是每年用財(cái)政資金給予農(nóng)村清潔取暖運(yùn)營補(bǔ)貼，國家、省、市都要進(jìn)行補(bǔ)貼，總體來說，補(bǔ)貼后用電、用氣成本原則上不高過用煤成本。自2020年起，大氣污染防治資金中已經(jīng)安排了清潔取暖補(bǔ)貼。二是氣價(jià)和電價(jià)優(yōu)惠問題。城市居民用氣有國家補(bǔ)貼，現(xiàn)在農(nóng)村清潔取暖也同樣有補(bǔ)貼，給農(nóng)村的氣價(jià)比較優(yōu)惠，但現(xiàn)在有些地方落實(shí)得不是很好。電價(jià)也有峰谷電價(jià)，峰谷電價(jià)用得不錯(cuò)，到晚上要儲(chǔ)能，白天把熱再放出來，所以價(jià)格是比較低的。原來大家反映谷電時(shí)間比較短，現(xiàn)在時(shí)間也拓展了。三是清潔能源供應(yīng)保障問題。這是我們每年工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證天然氣、電供應(yīng)。四是監(jiān)督幫扶。生態(tài)環(huán)境部每年對(duì)農(nóng)村新增的清潔取暖戶進(jìn)行檢查，合同是不是簽訂了，能不能得到保障；對(duì)已穩(wěn)定開展清潔取暖的農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)與地方政府協(xié)調(diào)溝通，盡快解決問題。

現(xiàn)在清潔取暖工作重心已經(jīng)由原來大規(guī)模提高清潔取暖比重為主轉(zhuǎn)到鞏固存量和有序新增上。我們現(xiàn)在正在做和下一步要做的工作：一是切實(shí)抓好清潔取暖持續(xù)運(yùn)行，鞏固清潔取暖成果，不斷完善清潔取暖長效機(jī)制，確保運(yùn)行有人管、支持政策有延續(xù)、供暖安全有保障、散煤不復(fù)燒；二是有序?qū)嵤┬略銮鍧嵢∨脑?，正在開展清潔取暖的地區(qū)按照既定實(shí)施方案有序推進(jìn)；暫時(shí)未開展改造的地區(qū)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜穩(wěn)妥實(shí)施新增清潔取暖改造。三是在改造過程中堅(jiān)持一貫的原則，將人民群眾溫暖過冬放在首位，堅(jiān)持以氣定改、以供定需，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，堅(jiān)持先立后破、不立不破，新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的，尚未經(jīng)過一年實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有的燃煤取暖設(shè)施，堅(jiān)持因地制宜合理選擇多樣化清潔取暖方式，為清潔取暖持續(xù)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

在各部門、各地方政府以及社會(huì)各界的共同努力下，我們有信心持續(xù)將這項(xiàng)重大的民生工程、民心工程做好，將群眾安全清潔、溫暖過冬的需求落到實(shí)處。謝謝。

中國新聞社記者提問（劉健 攝）

中國新聞社記者：改善空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，特別是強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策支持。請(qǐng)問《計(jì)劃》在統(tǒng)籌各方面合力方面有哪些舉措？謝謝。

劉炳江：

應(yīng)該說，我們空氣質(zhì)量改善有今天的成果，人民群眾都有感受，各個(gè)部門之間的合作是典范。實(shí)事求是地說，每次20多個(gè)部委會(huì)簽文件，大家很快就能會(huì)簽下來，本身就說明了對(duì)工作的支持。這十年大氣污染治理，大家齊心協(xié)力取得這么好的成績，各部門的配合是非常有成效的，利用法治、市場、科技、政策等手段推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，這是個(gè)“組合拳”，打得非常成功、有效。經(jīng)過十年的努力，“同呼吸、共奮斗”已成為全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，在最新的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中這一“組合拳”仍然保留、繼續(xù)加強(qiáng)。

一是發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。過去十年來，中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長，累計(jì)下達(dá)了2000多億元，尤其是有力推動(dòng)啃下了了農(nóng)村清潔取暖這塊最難啃的骨頭，財(cái)政部運(yùn)用競爭性評(píng)審這個(gè)創(chuàng)新的方法，有力推動(dòng)了這個(gè)難題的解決。同時(shí)進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸融資支持力度，推廣綠色金融，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，規(guī)模是比較大的。

二是發(fā)揮價(jià)格約束激勵(lì)作用。脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策的實(shí)施，推動(dòng)我們國家成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地，燃煤機(jī)組大氣污染物排放水平和天然氣水平一樣高。另外，剛剛我也提到，清潔取暖電價(jià)、天然氣價(jià)格，都給予優(yōu)惠。對(duì)港口岸電設(shè)施也是有優(yōu)惠的，現(xiàn)在正在完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，“公轉(zhuǎn)鐵”以后，鐵路運(yùn)輸價(jià)格也要有所優(yōu)惠。

三是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。國家每年兩百多億元的環(huán)境保護(hù)稅收，80%多來自大氣領(lǐng)域。如果完成了超低排放改造，就可執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，這有力支持了企業(yè)進(jìn)行超低排放改造。目前的環(huán)境保護(hù)稅主要針對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物，下一步，將繼續(xù)強(qiáng)化稅收政策支持，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍，發(fā)揮稅收激勵(lì)約束作用，多排多繳，少排少繳，調(diào)動(dòng)企業(yè)VOCs治理積極性。

四是完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定，下一步將繼續(xù)健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂相關(guān)法律，啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。

五是加強(qiáng)科技支撐?？萍贾卧诖髿馕廴痉乐喂ぷ髦邪l(fā)揮了巨大作用，現(xiàn)在科技工作者正在攻關(guān)一些比較難的問題，已經(jīng)有很好的勢頭了，在復(fù)合污染治理、大氣污染傳輸機(jī)理、污染物精準(zhǔn)溯源、智慧監(jiān)管方面取得了很好的成績。

所以，這個(gè)“組合拳”前十年應(yīng)用得非常成功，后面還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮它的效力，把空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成好。謝謝。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)中國農(nóng)網(wǎng)記者提問（劉健 攝）

農(nóng)民日?qǐng)?bào)中國農(nóng)網(wǎng)記者：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”是建設(shè)“美麗中國”的重要組成部分?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將如何保障鄉(xiāng)村的空氣質(zhì)量持續(xù)美好？謝謝。

劉炳江：

謝謝。空氣質(zhì)量改善是一視同仁的，現(xiàn)在農(nóng)村確實(shí)有幾個(gè)問題值得注意，如污染下鄉(xiāng)問題，明確要求嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)；省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，需要開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。對(duì)農(nóng)村地區(qū)我們也在做一些工作，有幾個(gè)方面的問題。

第一，比如農(nóng)村散煤治理，現(xiàn)在已經(jīng)比較成功了，這直接解決了農(nóng)村居民室內(nèi)空氣污染問題，告別了煙熏火燎的時(shí)代，室外有污染，室內(nèi)也有污染，如果用散煤做飯，室內(nèi)PM 2.5濃度都在200微克/立方米以上了，通過散煤治理，這個(gè)問題已經(jīng)基本解決了。室外的污染問題還有幾方面：農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的散煤使用，比如烤煙、蘑菇種植、糧食加工等，這些都是沒有任何措施的散煤直接燃燒，所以我們明確規(guī)定都要開展治理?，F(xiàn)在已有非常成功的案例，像河南的烤煙“煤改電”非常成功，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，原來污染直接排放的問題也解決掉了。下一步，推進(jìn)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等涉及到的散煤、小鍋爐、小窯爐，盡可能用電替代。

第二，還有農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的大氣氨排放問題，這次是首次提出來的。 PM 2.5里的硫酸鹽、硝酸鹽、一次顆粒物、VOCs很清楚了。銨鹽主要來源，除了氮肥施用過程中釋放的氨，還有畜禽養(yǎng)殖業(yè)中排放的氨。《行動(dòng)計(jì)劃》在飼料結(jié)構(gòu)調(diào)整和氮肥施用技術(shù)優(yōu)化等方面都有部署，提出京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量要下降5%，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門正在研究制定政策，推動(dòng)開展試點(diǎn)工作。

第三，還有每到糧食播種、收割時(shí)節(jié)，高排放農(nóng)業(yè)機(jī)械大量使用，農(nóng)業(yè)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)低，大部分沒有治理設(shè)施，是我們污染治理的一個(gè)短板。農(nóng)村污染還有其他的，如秸稈焚燒等。農(nóng)村空氣污染問題，有傳輸?shù)膯栴}，但更有本身的生產(chǎn)生活方式的問題。農(nóng)村在大家心目中都是空氣清新、江山如畫的美景，希望大家攜手一道把這個(gè)問題解決好。謝謝！

謝應(yīng)君：

今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里。謝謝劉炳江先生，也謝謝各位記者朋友。

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場（劉健 攝）

來源丨國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站

編輯丨宋祥

審核 | 秦超