光明網(wǎng)   【綠色低碳發(fā)展?大家談】

作者：谷亞晴（安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究員、中共安徽省委黨?！舶不招姓W(xué)院〕教授）

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。集體林是提升碳匯的重要載體，也是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。40多年來，圍繞穩(wěn)定、完善集體林權(quán)制度，我國不斷推進(jìn)改革探索，取得了階段性成效。

提出林改“四問”，開啟改革探索歷程

1981年，國家出臺以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”政策，農(nóng)民擁有了集體林地承包經(jīng)營權(quán)。

2002年，針對福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，時任福建省省長的習(xí)近平同志緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的林改“四問”，在全國率先謀劃實施了集體林改。2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，提出明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)等主要任務(wù)，集體林改就此在全國推開。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，為開展經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、深化土地制度改革提供了制度基礎(chǔ)，并逐步形成農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的局面。各地開展形式多樣的實踐探索，賦予集體林地經(jīng)營權(quán)多種權(quán)能，促進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

森林和林木從栽植、培育到成熟需要十幾年甚至幾十年，在這漫長的過程中，其所有權(quán)同林地經(jīng)營權(quán)很難分離開來，林地經(jīng)營權(quán)分割和流轉(zhuǎn)交易存在非便利性，加之林權(quán)具有較強(qiáng)的外部性、排他性和有限性，放活林地經(jīng)營權(quán)、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營、提高集體林綜合效益的改革預(yù)期尚未完全達(dá)到。2021年，習(xí)近平總書記在福建三明考察時指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，力爭實現(xiàn)新的突破。這為深化集體林改指明了方向，提供了根本遵循。

2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，增強(qiáng)集體林業(yè)發(fā)展活力、推動山區(qū)林區(qū)共同富裕，改革向縱深推進(jìn)。

實現(xiàn)規(guī)模效益，放活集體林地經(jīng)營

我國林業(yè)發(fā)展已逐步從粗放式經(jīng)營向精細(xì)化管理和向林地要效益轉(zhuǎn)變。原有的家庭承包經(jīng)營由于林地規(guī)模小與碎片化，大大制約了林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。放活林地經(jīng)營權(quán)，有助于推進(jìn)林地適度集中經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益，提高農(nóng)戶收益。而對于林權(quán)四至不清、林地碎片化等歷史遺留問題，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持集體林地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整，明晰村、組山界，淡化農(nóng)戶之間的山界，以便于整村、整組高效流轉(zhuǎn)，減少因個別林權(quán)糾紛而影響整體運作。

安徽省寧國市充分尊重基層組織和林農(nóng)首創(chuàng)精神，堅持承包權(quán)微調(diào)、經(jīng)營權(quán)靈活調(diào)整，開展“小山變大山”改革。在山核桃主產(chǎn)區(qū)，采用成片托管、交互托管、零星贖買、等價交換、差價交換等形式，實現(xiàn)以村民組為單位的整組山場置換，將零散“小山”換成連片“大山”，實現(xiàn)減少地塊、整合連片的目的。同時，積極放活集體林地經(jīng)營權(quán)，推動山核桃林地集約化整合、規(guī)?；?jīng)營，提高經(jīng)營效率，從產(chǎn)業(yè)最底層實現(xiàn)變革，為產(chǎn)業(yè)振興注入新活力，保障了林農(nóng)切身利益。

細(xì)化政策法規(guī)，推進(jìn)森林分類經(jīng)營

我國在1995年正式提出森林分類經(jīng)營的改革，按照森林主要用途的不同，采取不同的經(jīng)營管理制度，對公益林給予生態(tài)補(bǔ)償，允許商品林市場化經(jīng)營并給予扶持。

筆者認(rèn)為，實踐中，森林分類經(jīng)營管理在依法推進(jìn)的同時，還需要進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)和政策配套跟進(jìn)。例如，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，落實森林法關(guān)于自然保護(hù)區(qū)外公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐的規(guī)定，提高公益林間伐計劃在年度采伐計劃中的比重等。同時，積極開展林木采伐“放管服”改革，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，落實林木采伐告知承諾方式審批，林木采伐許可證發(fā)放權(quán)限賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾辦理采伐許可證。

此外，建議按照現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營要求，優(yōu)化有關(guān)林木采伐技術(shù)規(guī)程。在這方面，福建省三明市持續(xù)推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營，沙縣區(qū)對規(guī)模流轉(zhuǎn)的毛竹林進(jìn)行分類經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動和重點區(qū)域林相改善行動，對高山遠(yuǎn)山的退化毛竹林、低效毛竹林進(jìn)行復(fù)壯、豐產(chǎn)、改造、提升，發(fā)展成優(yōu)質(zhì)高效的材用竹林；同時，對適合發(fā)展竹林林下經(jīng)濟(jì)的，規(guī)劃建設(shè)一批林下生態(tài)種養(yǎng)基地和筍用竹林示范基地，大大提高了林地綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

培育壯大林產(chǎn)，實現(xiàn)“富美”有機(jī)統(tǒng)一

提高集體林經(jīng)濟(jì)價值，是盤活集體林地、推動山區(qū)林區(qū)共同富裕的關(guān)鍵，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)利益。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場供給。為此，要激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體市場活力，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)“以二促一帶三”融合發(fā)展；同時，加強(qiáng)森林立體經(jīng)營管理，因山因林因地域制宜，依法利用公益林等林下資源、林間空地、林緣林地，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+”，與休閑文化旅游、健康養(yǎng)生、體驗科普、林下種養(yǎng)業(yè)等結(jié)合，不斷拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)溢價。

另一方面，推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在造血能力。為此，要在明晰森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，開展森林資源生態(tài)功能價值核算，突破傳統(tǒng)財政轉(zhuǎn)移支付對森林保護(hù)實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?，拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)的有效模式和實施路徑，積極適用《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》規(guī)定，建立健全碳匯權(quán)益市場交易機(jī)制，引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。浙江省麗水市2023年發(fā)布了《森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）》，積極拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，鞏固森林碳匯能力，提升森林碳匯增量，通過森林碳儲量認(rèn)證賦權(quán)、激活市場渠道、創(chuàng)新金融機(jī)制，推動森林碳匯價值轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一提供了政策支持。

《光明日報》（2024年08月10日 09版）