“《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹(shù)林濕地保護(hù)管理的決定》(下稱(chēng)《決定》)的表決結(jié)果，贊成36票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票，全票通過(guò)!”近日，一項(xiàng)在海南省歷史上具有重大意義的決策，以地方人大常委會(huì)作出重大決定的形式，在海南省?？谑械谑鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第二十次會(huì)議上表決通過(guò)。 

《決定》的通過(guò)是?？谑新鋵?shí)海南省委改革決策部署的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)《決定》，海口市將在3年至5年內(nèi)恢復(fù)和保護(hù)12萬(wàn)畝我國(guó)最大面積的紅樹(shù)林濕地?；謴?fù)和保護(hù)的范圍包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及外圍保護(hù)水域、紅樹(shù)林濕地景觀控制區(qū)和萬(wàn)畝紅樹(shù)林濕地公園等六大區(qū)域。

我國(guó)最大的紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)遭損毀

東寨港紅樹(shù)林是海口歷史上最重要的綠色景觀與生態(tài)保護(hù)屏障，區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)著全國(guó)成片面積最大、種類(lèi)最齊全、保存最完整的紅樹(shù)林，是海口一處經(jīng)典的城市景點(diǎn)和靚麗的生態(tài)名片。1970年開(kāi)始，由于圍海造田和發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，這片紅樹(shù)林遭到一定程度的破壞。為了保護(hù)好東寨港當(dāng)時(shí)僅存的紅樹(shù)林資源，經(jīng)海南省申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院于1986年批準(zhǔn)東寨港為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，予以保護(hù)。 

2012年8月，海南省省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任羅保銘專(zhuān)門(mén)提到:“紅樹(shù)林是海南熱帶綠色生態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志，需政府高度重視，綜合施治，毀掉了再恢復(fù)就不是一朝一夕所能了。”?？陔S即啟動(dòng)?xùn)|寨港保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)開(kāi)展全面取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的咸水鴨養(yǎng)殖等11項(xiàng)工作。

2013年8月，該市又出臺(tái)東寨港保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案，重點(diǎn)包括實(shí)施退塘還林，整治污染源、畜禽養(yǎng)殖、餐飲業(yè)等8項(xiàng)任務(wù)，全面系統(tǒng)地解決東寨港保護(hù)區(qū)及其周邊流域范圍內(nèi)的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染等主要環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)修護(hù)，切實(shí)保護(hù)好東寨港生態(tài)環(huán)境。目前，原5萬(wàn)畝保護(hù)區(qū)內(nèi)的全部2439畝蝦塘已基本實(shí)現(xiàn)退塘還林，周邊流域突出的環(huán)境問(wèn)題得到初步緩解，水質(zhì)顯著提高。 

但是，東寨港海口片區(qū)濕地保護(hù)的現(xiàn)狀與保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的要求還有很大差距。為加大對(duì)東寨港紅樹(shù)林濕地的保護(hù)力度，有必要由?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出專(zhuān)門(mén)的決定。

?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

為進(jìn)一步保護(hù)珍貴的東寨港紅樹(shù)林，海南省省委決定用改革的辦法，將農(nóng)墾三江農(nóng)場(chǎng)移交海口市管理，其中包括屬于農(nóng)墾三江公司的9466畝灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。 

該區(qū)域原密布紅樹(shù)林，但在上世紀(jì)70年代的圍海造田中遭到破壞。海口市將對(duì)9466畝灘涂地全部退塘還林，復(fù)原本來(lái)面貌，并為海南人民建設(shè)萬(wàn)畝紅樹(shù)林濕地公園。海南農(nóng)墾從大局出發(fā)，堅(jiān)決貫徹海南省省委決定，將農(nóng)墾三江農(nóng)場(chǎng)和9466畝灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)整體移交?？谑泄芾?。 

今年3月17日，羅保銘在傳達(dá)全國(guó)兩會(huì)精神的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上指出:“要下決心退養(yǎng)還林還海，恢復(fù)中國(guó)最大面積的紅樹(shù)林，打造惠及海南人民和子孫后代的萬(wàn)畝紅樹(shù)林濕地公園。”羅保銘要求，海口市要加快通過(guò)人大立法，明確紅樹(shù)林濕地及濕地公園的保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格確定不允許開(kāi)發(fā)的保護(hù)紅線(xiàn)，公布于眾，接受監(jiān)督;決不允許任何人、任何利益染指這片紅樹(shù)林寶地，要把它保護(hù)好、建設(shè)好、利用好，造福后人。 

?？谑醒杆儇瀼芈鋵?shí)該省省委決策部署，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)于3月28日審議并全票表決通過(guò)《決定》，決心用3年至5年時(shí)間，對(duì)全國(guó)最大的紅樹(shù)林濕地實(shí)施恢復(fù)和保護(hù)。 

?？诩t樹(shù)林濕地保護(hù)面積從5萬(wàn)多畝增至12萬(wàn)多畝 

“《決定》將東寨港紅樹(shù)林濕地總體保護(hù)和控制的范圍由5萬(wàn)多畝增加至12萬(wàn)多畝。其中，新移交地方管理的9466畝灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，將實(shí)施退養(yǎng)還林，規(guī)劃建設(shè)為三江紅樹(shù)林濕地公園。由此，這里將成為我國(guó)最大面積的紅樹(shù)林濕地。”?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人朱韶雄接受媒體采訪時(shí)介紹了《決定》的特點(diǎn)。 

除擴(kuò)大保護(hù)和控制范圍外，朱韶雄說(shuō)，《決定》還明確東寨港紅樹(shù)林濕地分為東寨港保護(hù)區(qū)及依法劃定的外圍保護(hù)水域、三江濕地公園和紅樹(shù)林濕地景觀控制區(qū)。其中，東寨港保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，各區(qū)域嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和功能區(qū)劃進(jìn)行保護(hù)管理;外圍保護(hù)水域、三江濕地公園和紅樹(shù)林濕地景觀控制區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目和設(shè)施。 

在加大保護(hù)力度方面，《決定》明確規(guī)定東寨港紅樹(shù)林濕地內(nèi)禁止開(kāi)墾和圍墾，并要求?？谑姓勒沼嘘P(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)和管理。同時(shí)，要求該市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東寨港保護(hù)區(qū)周邊居民的轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)和安置，建立綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

法規(guī)鏈接

重大事項(xiàng)決定權(quán)

《中華人民共和國(guó)憲法》第104條規(guī)定:“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”; 

《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第8條和第44條分別列舉了縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大和人大常委會(huì)的職權(quán)，其中關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的表述完全一致，均為:“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。”