2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。報告中對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度再次提升，為未來環(huán)保工作指明了方向。

回顧2023—2025年這三年間政府工作報告里的環(huán)保表述，其變化軌跡展現(xiàn)出我國在環(huán)保領域的戰(zhàn)略思路轉變與實踐推進。

三年表述對比

2023年：秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)環(huán)境保護與綠色低碳發(fā)展，健全生態(tài)文明制度體系。

污染治理和生態(tài)建設：堅持精準、科學、依法治污，深入推進污染防治攻堅。多污染物協(xié)同治理與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成效顯著，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達86.5% ，上升4個百分點，基本消除地級及以上城市黑臭水體，推進重要河湖、近岸海域污染防治，加大土壤污染風險防控和修復力度，強化固體廢物和新污染物治理。劃定“三條紅線”，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制、林長制，推動長江大保護和長江流域重點水域十年禁漁，加強生物多樣性保護，完善生態(tài)保護補償制度，森林覆蓋率達24%，草原綜合植被蓋度和濕地保護率均超50%，水土流失、荒漠化、沙化土地面積減少。

發(fā)展方式綠色轉型：深入推進環(huán)境污染防治，加強流域綜合治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進能源清潔高效利用與技術研發(fā)，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比，完善支持綠色發(fā)展政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

2024年：深入推進美麗中國建設，強化生態(tài)環(huán)境保護治理與綠色轉型。

污染防治：持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

生態(tài)保護修復：加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，抓好水土流失、荒漠化綜合防治，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，組織打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役，推進以國家公園為主體的自然保護地建設，加強重要江河湖庫生態(tài)保護治理，持續(xù)推進長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程。

綠色轉型：踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進重點行業(yè)超低排放改造，啟動首批碳達峰試點城市和園區(qū)建設，積極參與和推動全球氣候治理，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償制度 。

2025年：持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。

污染防治和生態(tài)建設：強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降，持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控，深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極推進美麗中國先行區(qū)建設。

綠色低碳發(fā)展：推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重接近40%，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，全國碳排放權交易更趨活躍。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠，加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍，開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設，開展煤電低碳化改造試點示范，規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理 。

說明：在污染防治方面，連續(xù)三年都高度重視并持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，但每年工作重點有所不同。2023年側重打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎工作，如多污染物協(xié)同治理、消除黑臭水體等；2024年在空氣質(zhì)量、水生態(tài)等治理上進一步細化；2025年則突出新污染物協(xié)同治理、固體廢物綜合治理等新任務。

在生態(tài)保護修復方面，均強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的重要性，2023年注重制度建設（河湖長制、林長制）和重大生態(tài)工程實施；2024年聚焦“三北”工程戰(zhàn)役和國家公園建設；2025年則全面推進自然保護地體系建設和“三北”工程標志性戰(zhàn)役成果鞏固 。

在綠色轉型與能源發(fā)展方面，2023年著眼能源體系建設和資源節(jié)約利用；2024年在產(chǎn)業(yè)政策和碳達峰試點上發(fā)力；2025年目標更加明確，在新能源占比、碳交易市場完善等方面有新突破，如非化石能源發(fā)電量占比目標、構建碳排放雙控制度體系等 。

多維度變化

在目標定位上，從2023年的加強生態(tài)環(huán)境保護、促進綠色低碳發(fā)展，到2024年強化生態(tài)環(huán)境保護治理、加快發(fā)展方式綠色轉型，再到2025年持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護、提升綠色低碳發(fā)展水平，用詞的遞進體現(xiàn)出目標從初步構建到加速推進，再到追求高質(zhì)量提升的深化過程。這種變化反映出國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不斷提高，對綠色低碳發(fā)展的要求逐步從理念倡導向?qū)嶋H成果轉化。

污染治理層面，2023年強調(diào)精準治污、科學治污、依法治污，主要針對傳統(tǒng)污染物，如PM2.5、COD等。然而，隨著環(huán)境問題的演變，2024年開始強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理，2025年更是制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。這一轉變的背后，是新污染物問題的日益凸顯，2024年生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，新污染物在重點流域檢出率上升至35%，同時國際化學品管理公約的履約壓力也促使我國從單一管控傳統(tǒng)污染物向系統(tǒng)防控各類污染轉變。

生態(tài)修復方面，2023年以荒漠化、沙化土地面積“凈減少”為量化指標衡量治理成效；2024年則聚焦于抓好荒漠化綜合防治，推進“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役，工作重心轉向具體的防治工程和重點區(qū)域；2025年強調(diào)荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，不僅要求保持治理成果，還對工程成果的質(zhì)量和影響力提出更高期望。這是因為“三北工程”進入攻堅期，需要突破如科爾沁、渾善達克沙地等難啃的“硬骨頭”，加之生態(tài)安全威脅加劇，2024年沙塵暴影響華北地區(qū)超20天，較2023年增加15%，使得生態(tài)修復必須上升到戰(zhàn)略攻堅層面。

能源轉型領域，2023年強調(diào)提升可再生能源占比，推動重點領域節(jié)能降碳，側重于能源結構的調(diào)整和重點領域的節(jié)能工作；2024年啟動首批碳達峰試點城市和園區(qū)建設，通過試點探索碳達峰的有效路徑；2025年提出非化石能源發(fā)電量占比接近40%，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，明確量化目標并引入市場機制，以解決非化石能源裝機量雖增長但消納問題突出（2024年棄風棄光率仍達5%）以及應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）倒逼國內(nèi)碳市場與國際接軌的需求。

政策工具上，從2023年完善生態(tài)保護補償制度，到2024年健全生態(tài)保護補償制度并制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策，再到2025年健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、碳排放權交易更趨活躍，政策工具不斷豐富和深化，從單純的制度完善走向制度健全與產(chǎn)業(yè)政策、市場機制相結合，以更好地推動生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。

國際合作方面，從2023年未明確提及，到2024年積極參與和推動全球氣候治理，再到2025年深化生態(tài)文明體制改革、統(tǒng)籌應對氣候變化，中國在國際環(huán)保舞臺上的角色逐漸從被動響應轉向主動引領。2024年聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）要求各國提交新版國家自主貢獻（NDC），以及中國2023年對外可再生能源投資超500億美元，都促使中國通過政策強化國際話語權，積極參與全球氣候治理體系建設。

政策背后的發(fā)展方向

這些政策變化背后，反映出三大明顯趨勢。預示著我國環(huán)保事業(yè)將迎來全新的發(fā)展格局。

一是治理邏輯升級。從“污染防治”向“風險預防”轉變，新污染物、氣候災害等系統(tǒng)性風險使得治理必須前置，提前預防風險的發(fā)生。同時，從“行政主導”向“市場主導”轉變，碳市場交易額2025年預計突破2000億元，占減排成本分擔的40%以上，市場機制在環(huán)保中的作用日益凸顯。

二是技術路徑革新。生態(tài)修復走向工業(yè)化，荒漠化治理從傳統(tǒng)的“人工種植”轉向“光伏治沙 生態(tài)牧業(yè)”復合模式，提高生態(tài)修復效率與經(jīng)濟效益。監(jiān)測體系智能化發(fā)展，AI識別、衛(wèi)星遙感技術廣泛應用于生物多樣性監(jiān)測，提高了監(jiān)測的準確性和及時性。

三是參與主體多元化。社會組織角色不斷深化，政府購買環(huán)保服務金額2024年達120億元，同比增長25%，社會組織在環(huán)保領域的作用得到充分發(fā)揮。企業(yè)責任剛性化，2025年《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》要求重點企業(yè)強制披露碳足跡，促使企業(yè)更加主動地履行環(huán)保責任，將環(huán)保納入企業(yè)戰(zhàn)略和日常運營。

阿拉善SEE與政策的共振

阿拉善SEE作為環(huán)保領域的代表性社會組織，聚焦“荒漠化防治、生物多樣性保護、綠色低碳發(fā)展”等議題領域，與政府工作報告重點高度匹配，在政策的有力支持下，開展了一系列富有成效的實踐，成為政策落地的生動范例。

荒漠化防治：梭梭成林，共筑生態(tài)屏障

2025年政府工作報告提出“荒漠化、沙化土地持續(xù)‘雙縮減’，推動‘三北’工程標志性戰(zhàn)役”，這與阿拉善SEE的“一億棵梭梭”項目緊密相連。“一億棵梭梭”項目自2014年啟動以來，致力于在阿拉善等關鍵生態(tài)區(qū)種植種植一億棵以梭梭為主的沙生植物，恢復200萬畝荒漠植被，并改善生態(tài)環(huán)境。截至2024年底，項目累計種植沙生植物9553.93萬棵，恢復荒漠植被超185萬畝，取得顯著的生態(tài)成效。

中國林業(yè)科學研究院沙漠林業(yè)實驗中心對“一億棵梭梭”項目實施十年的動態(tài)監(jiān)測及生態(tài)服務功用評估顯示，一億棵梭梭項目具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，一方面促進了當?shù)啬撩衿骄杖朐黾?，增加了牧民再就業(yè)的機會，提高了牧民的生活質(zhì)量；另一方面帶給牧民更加舒適宜人的生活環(huán)境。第一個“十年”期滿，“一億棵梭梭”項目迎來2.0時代，項目將拓展至內(nèi)蒙古及西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）的重點沙化區(qū)，計劃再種植一億棵以梭梭為代表的沙生植物，助力“三北”工程，通過生態(tài)恢復促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展目標，讓荒漠化問題得到有效遏制。

生物多樣性保護：聯(lián)動多方參與，守護生態(tài)家園

2025年政府工作報告提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”。在三江源地區(qū)，阿拉善SEE通過動員社會力量與當?shù)厣鐓^(qū)，推動基于社區(qū)、多方參與的保護行動，發(fā)揮機構自身在企業(yè)家網(wǎng)絡、社會資本方面的特色與優(yōu)勢，鏈接政府、公眾、企業(yè)、科研機構、公益機構的資源與力量，共同參與三江源國家公園的建設和國家公園外區(qū)域保護成效的提升，發(fā)揮公益保護力量在三江源保護中的積極作用，探索和總結草地退化、人獸沖突、環(huán)境污染和野生動物及其棲息地保護等關鍵生態(tài)問題的有效解決方案，助力三江源地區(qū)的生態(tài)保護修復與生物多樣性保護，維持和提升三江源地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

在大熊貓棲息地修復與保護方面，阿拉善SEE聯(lián)合螞蟻森林、匯豐銀行等愛心企業(yè)以及大熊貓國家公園各級機構，探索恢復自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境友好的發(fā)展方向，開展大熊貓棲息地修復造林項目；在海南熱帶雨林國家公園 ，阿拉善SEE通過巡護車支持等舉措，改善巡護員巡護的基礎設施條件，幫助提升巡護員群體的社會關注度，推動一線保護行動。

綠色供應鏈：標準先行，引領產(chǎn)業(yè)轉型

2024年政府工作報告中要求“推進重點行業(yè)超低排放改造”，2025年啟動“自愿減排交易市場”，阿拉善SEE在綠色供應鏈領域積極響應。發(fā)布《房地產(chǎn)行業(yè)綠色采購標準》，要求供應商達到環(huán)境合規(guī)，覆蓋鋼材、水泥等26類產(chǎn)品，從源頭推動行業(yè)綠色轉型。同時，通過綠名單企業(yè)賦能計劃，為供應商企業(yè)提供專家技術指導，支持企業(yè)提升綠色生產(chǎn)水平。通過推動房地產(chǎn)企業(yè)綠色采購，累計已達成超390億元的綠色采購額，帶動超1375萬噸碳減排。

多方協(xié)同共促綠色發(fā)展

面對政策的變革與環(huán)保的新趨勢，企業(yè)、社會組織、政府和公眾應各司其職、協(xié)同合作，共同推動我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)邁向新臺階。

企業(yè)：短期可以積極參與自愿減排市場，開發(fā)林業(yè)碳匯、甲烷回收等項目，獲取碳收益，積累綠色發(fā)展資本；中期可以投資“光伏 生態(tài)修復”一體化項目，實現(xiàn)綠電收益與治沙補貼雙回報，拓展盈利渠道，探索可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式；長期可以布局新污染物治理技術（如納米吸附材料），申請生態(tài)環(huán)境部“無廢城市”試點支持，提升企業(yè)核心競爭力，在環(huán)保領域占據(jù)技術和市場優(yōu)勢。

社會組織：通過技術銜接，聯(lián)合科研機構開發(fā)生物多樣性快速評估工具，降低政府監(jiān)測成本，提高監(jiān)測效率；社區(qū)動員，培訓“生態(tài)管護員”隊伍，承接“三北工程”后期管護政府外包項目，發(fā)揮社會組織在基層的動員和執(zhí)行能力；國際聯(lián)動，與UNEP合作開發(fā)跨境候鳥保護項目，申請全球環(huán)境基金（GEF）資助，在國際合作中提升自身影響力，填補協(xié)同治理空白。

政府：建立激勵機制，對荒漠光伏治沙項目實行土地租金減免 綠電優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵企業(yè)參與生態(tài)修復和能源轉型；設立風險對沖機制，設立新污染物治理專項保險，由政府補貼保費30%，降低治理風險，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航；加強標準建設，發(fā)布《生態(tài)修復碳匯核算指南》，推動治沙成果進入碳市場，規(guī)范市場發(fā)展，完善政策工具箱，為環(huán)保事業(yè)提供政策支持和制度保障。

公眾：個人可以通過“碳普惠”平臺積累綠色積分，兌換公共交通優(yōu)惠，激勵個人踐行低碳行為，形成綠色生活習慣；社區(qū)推廣“零碳社區(qū)”認證，對垃圾分類、節(jié)能改造達標社區(qū)給予物業(yè)費減免，營造低碳社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)整體環(huán)保水平。

政府工作報告中“環(huán)保”表述變遷為社會組織帶來了廣闊的發(fā)展空間和明確的行動指引。通過精準對接政策焦點，社會組織能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用，成為生態(tài)文明建設的關鍵協(xié)同力量。

未來，隨著政策的不斷完善和社會組織的持續(xù)創(chuàng)新，在全社會的共同努力下，美麗中國的建設將邁出更加堅實的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動和可持續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國智慧和中國方案。

※本文作者：慈舟，資深媒體人