口 述：鄭永年 新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授

采 訪：徐悅邦

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

疫情帶給世界的3點(diǎn)影響

面對突發(fā)疫情，沒有哪個(gè)國家是準(zhǔn)備好的，難免會有一定的滯后和恐慌。

但這次新冠疫情，我們看到了中國“舉國體制”的優(yōu)勢，整個(gè)國家即刻都動起來了。如果換成其他一些國家，難以做到。

中國有一點(diǎn)做得非常明確，無論封城、封路，還是封小區(qū)，最終圍繞的都是“治病救人”、生命第一位，并非是為了穩(wěn)定而穩(wěn)定。這表明中國共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型政黨，是把老百姓的生命放在最優(yōu)先的。

目前疫情在中國已經(jīng)基本得到控制，但卻在世界呈現(xiàn)出“大流行病”的態(tài)勢，許多國家仍處在上升期，仍有許多不確定性。

歷史上，瘟疫和戰(zhàn)爭幾乎是孿生兄弟，如果社會恐慌控制不住，民主政府和法西斯政府幾乎只有一墻之隔。必須看到，這次是“綜合性危機(jī)”，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會恐慌、國家治理危機(jī)的“三合一”并發(fā)癥，在西方尤其明顯，要非常警惕。

此次疫情對世界的影響，可以用“史無前例”來形容，主要有這3點(diǎn)：

1. 經(jīng)濟(jì)：重新反思全球化

這次疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，我認(rèn)為會遠(yuǎn)超2008年，可能會比1929-1933年大蕭條時(shí)還糟。

從經(jīng)濟(jì)層面上來說，疫情使人們對全球化產(chǎn)生了懷疑。

上世紀(jì)80年代開始的這波全球化，毫無疑問創(chuàng)造了史無前例的巨大財(cái)富。但也產(chǎn)生了許多問題，財(cái)富只是流到一些國家和極少數(shù)人手中，出現(xiàn)了收入差異加大、社會分化、政府稅收、就業(yè)流失等現(xiàn)象。

全球化原本是為促進(jìn)資源和產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的自由配置、梯次分工。但在疫情籠罩下，一些規(guī)則突然不靈了。許多國家發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈一受影響，自己連普通的口罩和防護(hù)服都生產(chǎn)不了。國家、政府的經(jīng)濟(jì)主權(quán)沒有了。

他們就重新反思，全球化到底帶來了什么？有人就說，疫情可能敲響了全球化的喪鐘，是對全球化的最后一擊。

但我認(rèn)為，疫情并不會完全終止全球化，而是會回到上世紀(jì)80年代以前的狀態(tài)——傳統(tǒng)的投資與貿(mào)易的形式，是一種“有限的全球化”。

各個(gè)國家會重新去爭取對自己國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的掌握，通過“產(chǎn)業(yè)回歸”的方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重要的、與安全民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)放回自己國家以及交通、溝通都相對方便的國家之中。

2. 政治：種族主義抬頭

在政治上，大家能看到這次疫情帶來的最大影響是什么？種族主義抬頭。

尤其是美國，此前一直揪著“新冠病毒到底是哪個(gè)國家的呢”這個(gè)問題作文章；《華爾街日報(bào)》還說中國是“亞洲病夫”。這段時(shí)間的中美關(guān)系，實(shí)際上就是圍繞著種族主義和反種族主義展開的。

再舉個(gè)例子，歐盟原本是作為歐洲區(qū)域人類共同體的典范的，但這次疫情一來，歐盟國家又都回到了主權(quán)國家的時(shí)代。意大利、塞爾維亞急需幫助，但沒有哪些歐洲國家可以幫他們。大家又走向了自私。

未來10年，將會是一個(gè)民粹主義高漲的時(shí)代，也是一個(gè)動蕩的時(shí)代。

資本可以在全球流動，知識可以在全球流動，但是老百姓不能自由流動，貧困也無法流動，政治權(quán)力更是無法流動，所以各國主權(quán)意識勢必日益強(qiáng)化，民粹主義日益高漲。

3. 國際關(guān)系：二戰(zhàn)后的國際體系搖搖欲墜

而從國際關(guān)系來說，以往國際關(guān)系的基石正在慢慢消解，二戰(zhàn)以來建立的國際秩序已經(jīng)是搖搖欲墜了。疫情大大加速了這個(gè)進(jìn)程。

這不僅是對西方的挑戰(zhàn)，也是對中國的挑戰(zhàn)。該如何解決？目前為止整個(gè)世界都還沒有方案。

誰都不知道新的體系是什么樣的，由誰來建立，而且也不是說美國主導(dǎo)的世界不行了，中國就可以主導(dǎo)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家再強(qiáng)大，也不可能提供足夠的國際公共品。

但不管怎么說，“逆全球化”已經(jīng)是一個(gè)世界性的趨勢了，中國再怎么努力都很難逆轉(zhuǎn)。它的主要?jiǎng)恿碜灾忻狸P(guān)系的惡化，從科技到意識形態(tài)，現(xiàn)在中美在科學(xué)技術(shù)上的人員交流幾乎處于停頓狀態(tài)，兩國意識形態(tài)對立。

此次中美貿(mào)易摩擦的核心，美國主要是想借機(jī)打壓中國高端制造，不希望中國在技術(shù)層面往上爬，期望通過一場“技術(shù)戰(zhàn)”拖延中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，促使中國陷入“中等收入陷阱”。

所以對未來的中美關(guān)系不能那么樂觀，中國需要兩條腿走路，一條腿是合作，另一條腿是斗爭，后者不可避免。

未來的全球化，或許是“一個(gè)世界、兩個(gè)市場”“一個(gè)世界、兩個(gè)體制”，一個(gè)以美國為中心的市場，另一個(gè)以中國為中心的市場。一些國家跟美國多做些生意，另一些跟中國多做些生意，也有些國家兩邊的生意都做。

中美兩個(gè)市場之間也不會完全脫鉤，會有一定程度的交往，但兩個(gè)相對獨(dú)立的市場已是不可避免，接下來中美貿(mào)易依存度必然會有所下降。這未必是壞事。

中國政府和民間，都不想與美國交惡，但這已經(jīng)不是以中國的意志為轉(zhuǎn)移的了。因?yàn)槊绹曋袊鵀?ldquo;眼中釘”，我們只能“以直報(bào)怨”。

未來10年：

中國要避開陷阱，我的6點(diǎn)建議

所以說，未來10年，中國或許將會面對一個(gè)更加不確定的時(shí)代，前方“陷阱”重重：“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”。

對此，我有6點(diǎn)建議：

1. 做好制度建設(shè)

在這場抗疫過程中，也有一些值得再深思的地方，許多人討論中央政府足夠果斷，但早期一些地方政府還比較自我，甚至隱瞞信息“不作為”。然而光是“譴責(zé)”地方政府就足夠了嗎？

一般來說，今天地方的行政機(jī)構(gòu)里，可以發(fā)現(xiàn)3類群體：一類是唱贊歌的，熱衷講大政治和大話，“口惠而實(shí)不至”；另一類是不作為的，準(zhǔn)時(shí)上下班，上班讀書看報(bào)寫文件，但沒有行動；還有一類是想作為的。

三種群體，三個(gè)結(jié)果。每天吹牛拍馬、唱贊歌的，被上級領(lǐng)導(dǎo)注意到，被提拔了；不作為、也不干活的，他不犯錯(cuò)誤，也有機(jī)會提拔。那些想作為的卻困難重重，一旦做點(diǎn)事情，就容易觸動到其他人的利益。利益被觸動的人就會變成告狀者，就有人來查你。因此，對想作為的干部來說，不作為便是最理想的選擇。

這樣的情況下，誰來干活呢？大家都學(xué)著吹牛拍馬，大都學(xué)著不干活。這就是為什么這幾年“低級紅，高級黑”多了起來，要從制度上找原因，從制度上去改進(jìn)。

就人性來說，不管什么樣的體制，總會出現(xiàn)這3類群體。但要想促成領(lǐng)導(dǎo)干部有所作為，就必須從制度的角度來分析。體制的設(shè)計(jì)就是要克服人性的弱點(diǎn)。最高領(lǐng)導(dǎo)人這幾年也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對“形式主義”“官僚主義”。

所以地方政府為什么“不負(fù)責(zé)任”？你不能光指著某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說：你不負(fù)責(zé)。新冠疫情的擴(kuò)散就說明了這點(diǎn)：武漢市長辯說他不報(bào)也是根據(jù)法律和政府規(guī)定來的，沒有權(quán)力把這個(gè)公之于眾，他也有他的說法。

我多次說過，一個(gè)國家崛起的核心就是制度崛起，而外部崛起只是內(nèi)部崛起的延伸而已。沒有一個(gè)制度是十全十美的。所以面對未來的不確定，從體制角度來說，中央、地方還是需要改革，目標(biāo)就在于如何使得地方政府更具責(zé)任感。

不能光從人的角度來說“你不作為”，要從制度上找到不作為的原因。核心是找到“誰來承擔(dān)責(zé)任”，我覺得這一點(diǎn)中央政府要明確，中央政府誰承擔(dān)責(zé)任，地方政府又是誰承擔(dān)責(zé)任，然后從體制上保證他們能承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，而不是說光去批評。

我覺得現(xiàn)在中國的情況是，有些該集權(quán)的地方?jīng)]有集好權(quán)，該放權(quán)的地方?jīng)]有放好權(quán)，這樣地方政府的權(quán)力就不足。所謂“使命型政黨”不是說不會犯錯(cuò)誤，也是會犯錯(cuò)誤，但是他有使命，可以自己去糾正錯(cuò)誤。

在這一點(diǎn)上，新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

比如不到600萬人口的新加坡只有一級政府。武漢市有幾級政府？至少三級半。中國哪怕像新加坡這樣規(guī)模的城市都是三級半政府，需要這么多層級的政府干什么呢？中國從秦朝、漢朝到晚清都是三級政府，現(xiàn)在有這么多級別政府，還是需要改革的。

其次，怎么激發(fā)公務(wù)員、官員的積極性呢？除了強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)，或許還需要物質(zhì)。新加坡是世界上公務(wù)員工資最高的國家。當(dāng)然不是說中國公務(wù)員的工資都要像新加坡這么高，還是要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公務(wù)員也是人，也要過體面生活的。

還有一個(gè)要法治，要是太講政治，法治就會受到影響。政治都是比較主觀的，不像法治比較客觀，依法治國是國家現(xiàn)代性的主要表征。

我一直在說，利益的困局始終是需要利益來突破的。要讓責(zé)任跟利益正相關(guān)。你不能叫我承擔(dān)無限的責(zé)任，而沒有利益。有多少利益就有多少責(zé)任，我想這個(gè)道理整個(gè)世界是普適的。

2. 破除“唯GDP主義”

這次疫情給處于轉(zhuǎn)型期的中國，帶來了更多的不確定性。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，任何一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期的社會，都容易出現(xiàn)社會問題；但如果越來越多的社會問題積累起來，最終就會造成社會失序的局面。

經(jīng)驗(yàn)地看，這不僅是中國的問題，也是許多國家的問題。我們需要重視起來，防止中國未來陷入到各種陷阱之中。

目前的中國，主要存在著兩條政策思路：第一條就是盛行多年的GDP主義。在改革開放的特定歷史時(shí)期，GDP主義發(fā)生過積極的作用。

但說穿了，GDP主義就是要把中國社會貨幣化、商品化?？梢韵嘈?，如果不能改變GDP主義的狀況，就會有越來越多的社會領(lǐng)域被商品化、貨幣化，比如醫(yī)療、教育、公共住房等。從這次疫情也能看出，中國現(xiàn)在最主要的不光是追求GDP的增長，還應(yīng)該搞社會建設(shè)。

所以我一直說，中國改革要分三步走，先經(jīng)濟(jì)改革，再社會改革，以后條件夠了，中產(chǎn)階層做大了，再去做政治改革。這幾年我覺得最遺憾的就是社會改革比較緩慢。

第二種政策思路就是通過社會政策的改革，來尋找新的經(jīng)濟(jì)增長源。和第一種把社會商品化的思路相反，第二種思路就是要通過保護(hù)社會，建立消費(fèi)社會來取得經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國未來的核心在哪里？就在于其日漸成長的“消費(fèi)社會”。這也正是美國、特朗普所害怕的地方。中國成為“消費(fèi)社會”對美國意味著什么？意味著中國的“大市場”，也就是經(jīng)濟(jì)力量。

真正可以促成中國改變整個(gè)世界格局的，是其龐大的“消費(fèi)市場”，而非其他因素。這些年來，中國開始加速成為區(qū)域乃至可以和美國博弈的世界經(jīng)濟(jì)重心，主要原因就是中國的消費(fèi)水平。

3. 做大中產(chǎn)階層

2008年金融危機(jī)前，美國中產(chǎn)階層占70%以上，現(xiàn)在已經(jīng)降到不足50%。美國、歐洲為什么現(xiàn)在不穩(wěn)定？就是因?yàn)橹挟a(chǎn)階層變小了。

任何一個(gè)政黨，無論是左派還是右派，都要照顧中產(chǎn)階層的利益，就不會走向極端。像泰國那樣，如果50%是窮人、50%是富人，那么農(nóng)民選出來的總理城里人不接受，城里人選出來的總理農(nóng)民不接受，永遠(yuǎn)都會是一個(gè)斗爭的局面。

從收入分配的角度來看，中國目前面臨這樣一個(gè)困境：少部分人得到了與其勞動不對稱的過高收入，而其他人沒有得到與其勞動相對稱的收入。所以，要做大中產(chǎn)階層的規(guī)模。

但培養(yǎng)中產(chǎn)階層的關(guān)鍵并不是“殺富濟(jì)貧”，光是分蛋糕的話，這個(gè)蛋糕馬上就分完了。所以還是需要做大蛋糕，比較有效的選擇是改善“一次分配”，而勞動者工資的提高是一次分配過程中最為關(guān)鍵的。

在這一點(diǎn)上，日本有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。日本是東亞第一個(gè)成功的工業(yè)化國家。20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)起飛后，日本政府實(shí)施了有效的工資倍增計(jì)劃，再加上日本企業(yè)“終身雇傭制”，在短短幾十年內(nèi)成功培植了中產(chǎn)階層社會，使日本成為世界上最大的消費(fèi)社會之一。

4. 輔助好中小型企業(yè)

從漢朝到現(xiàn)在，除了幾個(gè)很短的歷史階段外，中國呈現(xiàn)出“三層資本”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：頂層以國有企業(yè)為代表的國有資本、底層以中小型企業(yè)為主體的民營資本，和一個(gè)國有資本、民營資本互動的中間層。

只要這3者的力量是均衡的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會是穩(wěn)定、可持續(xù)的；反之，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題。

當(dāng)下要做好的是扶持好中小型企業(yè)。對大多數(shù)中小型企業(yè)而言，目前仍然缺少投資空間。新的空間從哪里來？一方面需要國有企業(yè)讓渡一些自己不作為、也很難作為的空間；另一方面需要通過技術(shù)創(chuàng)新。

第二個(gè)問題是缺少為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。因此需要金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性改革，比如設(shè)立大量為中小型企業(yè)服務(wù)的中小型銀行。

5. 重視社會改革

中國現(xiàn)在最重要的是今后幾十年社會制度的建設(shè)。因?yàn)樯鐣刃?、社會穩(wěn)定有它的制度基礎(chǔ)所在。

像在英國，老百姓的存款率很低，有錢主要用于消費(fèi)。房子很便宜、看病不需要很多錢、讀書不需要很多錢，那么存錢干什么用？這就是社會政策在起作用。

所以我覺得我們還需要一個(gè)更加注重社會公平的發(fā)展，而不是說社會分化的發(fā)展，比如在一二線城市外，著力發(fā)展三四線城市，包括產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、教育等資源和服務(wù)，增強(qiáng)國家綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6. 避免陷入“明朝陷阱”

從整個(gè)世界史來看，進(jìn)步需要改革開放。所謂改革就是內(nèi)部改革、外面開放。

1500年世界海洋時(shí)代拉開帷幕，擁有著強(qiáng)大海上力量的明朝卻實(shí)行了“海禁政策”，中國由此失去了一個(gè)時(shí)代。但即便是在“閉關(guān)鎖國”的狀態(tài)下，中國的瓷器也遠(yuǎn)銷歐洲，在當(dāng)時(shí)中國瓷器受追捧的程度超過了今天的iPhone。

中國要吸取這個(gè)教訓(xùn)，切勿陷入“明朝陷阱”。改革開放的道路，不管遇到多大的困難，也要持之以恒地走下去，將改革開放進(jìn)行到底。

國家領(lǐng)導(dǎo)人這些年宣布的幾項(xiàng)重大改革，比如海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等，都必須是在開放的條件下才能做起來、發(fā)展下去的。

當(dāng)下，需要社會上每個(gè)人負(fù)起責(zé)任來。當(dāng)每個(gè)人對社會有擔(dān)當(dāng)時(shí)，這個(gè)社會才能是一個(gè)生命共同體，就可以減少內(nèi)耗、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。再大的困難也可以克服。