近年來，北京市在優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設審批制度改革工作中，持續(xù)深化“多審合一、多證合一”改革，加強協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)中求進，不斷強化土地要素保障，在規(guī)劃實施、用途管制和規(guī)劃許可制度建設上進行了積極的探索和實踐。

推行分級分類，優(yōu)化規(guī)劃審批服務管理流程

分類明確建設項目規(guī)劃許可審批工作流程。對不同類型項目（房屋建筑工程、市政基礎設施工程），區(qū)分社會投資、政府投資，分別制定符合項目特點的審批流程、分類辦理規(guī)劃許可。

根據(jù)風險等級分類建立規(guī)劃許可審批機制。對于符合豁免清單的項目，不再辦理規(guī)劃許可，直接進行備案。社會投資低風險項目，5個工作日核發(fā)規(guī)劃許可。一般項目，采用普通審批方式7個工作日核發(fā)規(guī)劃許可；其中部分類型的項目，可以采用告知承諾制方式辦理規(guī)劃許可，試點包括“三城一區(qū)”廠房倉庫類項目、零星公共公益類項目、社會投資低風險項目、招拍掛出讓方式取得住宅用地使用權的建設項目，辦理時限從7個工作日壓減至0.5個工作日。

開展建設工程項目分級分類監(jiān)督管理。將監(jiān)督對象分為低風險、一般風險、較大風險和重大風險4個等級，差別化開展不同頻次的檢查?！胺诸悺眲t是將建筑項目分為居住類項目和非居住類項目，并實行差異化監(jiān)督重點。

加強協(xié)同聯(lián)動，推動項目快速落地

“多規(guī)合一”平臺提供預溝通預協(xié)調(diào)服務。以“多規(guī)合一”協(xié)同平臺為支撐，整合包括園林、住建等14個審批部門業(yè)務、市政公用企業(yè)服務平臺，匯集部門及市政公用單位超過700家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設需求和管理要求，共同為項目提供“全程線上、一站式、集成式”預溝通預協(xié)調(diào)服務，加快前期研究和項目落地。

數(shù)據(jù)信息共享創(chuàng)新開展規(guī)劃監(jiān)督服務。打通規(guī)劃實施全過程監(jiān)督服務系統(tǒng)和土地批后監(jiān)管系統(tǒng)，加大規(guī)劃監(jiān)督和土地監(jiān)管信息共享力度，精簡優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)，開展規(guī)劃核驗與土地核驗融合。同時將規(guī)劃監(jiān)督與施工圖審查、“多測合一”緊密結合，通過數(shù)據(jù)共享應用，及時獲取建設數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管、遠程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，既實現(xiàn)對項目實施有效監(jiān)督，又盡可能減少對企業(yè)的打擾，提高監(jiān)督的精準性和有效性。截至2024年底，已有2318個灰線、正負零、結構封頂、竣工階段的“多測合一”成果對接到全過程規(guī)劃監(jiān)督平臺。

加強閉環(huán)管理，確保嚴格按照規(guī)劃實施

“方案審查”“許可辦理”“規(guī)劃核驗”三個環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，確保規(guī)劃實施“不走樣”。北京市實行決策和辦理分離的規(guī)劃審批制度，將建設項目研究決策和審批辦理分別設置在系統(tǒng)內(nèi)不同部門，研究決策部門承擔規(guī)劃綜合實施方案的研究確定工作，依據(jù)上位規(guī)劃和相關法律法規(guī)，研究建設項目需求，定指標，明布局；綜合審批部門承擔建設項目審批手續(xù)的辦理工作，嚴格執(zhí)行決策結果，按照“符合辦理要求的快速辦理，不符合辦理要求的要一次告知、快速退回”的雙快原則，高效處理規(guī)劃行政許可。建設項目取得工程規(guī)劃許可后即推送至規(guī)劃核驗部門，由規(guī)劃核驗部門采用 “清單制”全過程監(jiān)督的方式，自施工放線（灰線）開始，到項目通過規(guī)劃驗收為止，確保項目建設與上位規(guī)劃和相關審批一致?？傊?，通過“審什么、批什么；批什么、驗什么”實現(xiàn)規(guī)劃審批流程閉環(huán)，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

建立包括規(guī)劃許可審批、規(guī)劃核驗、征地農(nóng)轉用、供地在內(nèi)各事項的督查督導機制。市規(guī)劃自然資源委定期對各區(qū)分局辦理的質(zhì)量進行評查，督查各區(qū)是否按照國家和本市法律法規(guī)以及有關政策規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行過程中有什么問題，及時打好制度補丁，避免制度空轉，實現(xiàn)制度執(zhí)行閉環(huán)。

強化數(shù)字賦能，提高審批服務信息化水平

堅持“一個系統(tǒng)”全覆蓋，確保系統(tǒng)之外無審批。結合工程項目建設實際，打造涵蓋全類型項目全生命周期的審批管理系統(tǒng)，相關審批事項均在系統(tǒng)辦理，確保系統(tǒng)之外無審批，審批數(shù)據(jù)全面與部國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)對接，確保審批結果及時上傳。

全面推行用地預審和規(guī)劃許可全程網(wǎng)辦。全面推行建設項目用地預審與選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證等事項全程網(wǎng)辦，依托“互聯(lián)網(wǎng) ”政務服務，提供在線申請受理、審查決定、送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務，建設單位可通過互聯(lián)網(wǎng)申報、實時進度查詢和下載規(guī)劃許可文件等。

分類構建專業(yè)系統(tǒng)集成服務模式。北京市通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺線上推送建設方案，收集意見，充分實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路的服務目標，自平臺建立已策劃生成項目超過1.5萬件。針對征地和農(nóng)轉用周期長的情況，通過搭建建設用地審批“京地智管信息管理系統(tǒng)”，首次將征地前期工作納入系統(tǒng)管理，項目從預選、立項、林地許可、預公告等階段到取得批復，14個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程監(jiān)管系統(tǒng)，融合階段用時統(tǒng)計、超時預警、效率排名等功能，推動了組卷審查報批材料規(guī)范化、程序透明化，征地全流程可控可查。

發(fā)揮行業(yè)引領，探索“雙師協(xié)同”工作機制

依托行業(yè)技術力量，推行責任規(guī)劃師負責制。責任規(guī)劃師作為首都規(guī)劃服務的第三支力量，也是首都規(guī)劃實施最后一公里的保障。目前全市約有76家單位，328個團隊、數(shù)千名責任規(guī)劃師長期扎根基層社區(qū)，充分調(diào)研掌握片區(qū)的情況，協(xié)助基層解決群眾身邊的關鍵小事，在多個規(guī)劃節(jié)點提供專業(yè)支持，科學高效推動規(guī)劃落地，包括參與規(guī)劃審查、協(xié)助優(yōu)化規(guī)劃方案、各種規(guī)劃校核、出具審查意見等；還配合發(fā)改委、住建委、城管委等部門，全程參與公共空間提升、老舊小區(qū)整治、背街小巷治理等工作。

試點建筑師負責制，探索審批改革舉措。自2020年，北京市開始試點實施建筑師負責制，對于實行建筑師負責制的項目，提出了允許提前開展招投標、允許施工圖自行審查、規(guī)劃核驗告知承諾等優(yōu)化審批方式的改革措施，截至目前已在127個項目中應用。

加強法制建設，推進規(guī)劃用地審批改革

2018年以來，在部用地用海要素保障、深化“多審合一、多證合一”改革等一系列政策的指導下，北京市通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境、深入開展工程建設項目審批制度改革試點工作，構建全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設項目審批和管理體系，推動審批和管理體系科學化、便捷化、標準化。幾年來，北京市工程建設領域陸續(xù)出臺200多個改革文件，多項措施固化寫入《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和新修訂的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。這些法規(guī)和政策文件的出臺為北京規(guī)劃用地審批改革提供了依據(jù)和支撐。

比如，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施部分對規(guī)劃審批管理提出了新的要求，確立了“多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、多測合一”的法律地位；取消了建設用地規(guī)劃許可證，建立了建設項目實施規(guī)劃情況全過程服務和監(jiān)督機制。