集體林改的靈魂是民本

2024-05-06   來源：中國綠色時報

福建集體林權制度改革是習近平總書記親自抓起、親自推動過的。20多年前，時任福建省省長的習近平同志針對福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，作出“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”的歷史性決定，在全國率先謀劃實施了集體林改。作為改革親歷者，我參與并見證了集體林權制度改革從醞釀策劃到開展試點到全面推廣的歷程，深刻認識到林改充分體現(xiàn)了改革是手段不是目的的改革智慧，怎么維護好、發(fā)展好老百姓的根本利益才是這場改革的出發(fā)點和落腳點。尤其是在改革準備階段習近平同志就緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”這4個難題來謀劃改革思路。既體現(xiàn)了頂層制度設計的理念，把握了改革的方向，明確了針對性的改革舉措，更充分體現(xiàn)了一以貫之的“以民為本，執(zhí)政為民”的治國理念。可以說，林改的靈魂就是民本。

“山要怎么分”充分體現(xiàn)民本思想

福建多山、多林、多綠，由于山林產(chǎn)權不清晰等制度安排問題, 老百姓“靠山吃山”受到極大約束，滿目青山被老百姓稱作“不開門的綠色銀行”?！吧揭趺捶帧卑▋蓪右馑迹旱谝粚邮恰吧揭纸o誰”，第二層是“山要由誰分”。2002年習近平同志到福建武平考察林改工作時就明確表示，林改必須堅持社會主義方向不動搖，著重體現(xiàn)公平公正。他從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，提出山要平均分，要按家庭承包，經(jīng)濟組織內(nèi)部按人口均分，山要農(nóng)民自己分，改革方案由村民代表和戶代表組成的改革小組共同研究決定。這些重要指示為集體林改的順利推行提供了根本遵循，林改既不會走私有化道路，也不能走“大一統(tǒng)”的老路，而是要在堅持社會主義土地公有制的前提下，把林地承包經(jīng)營權和林木所有權從林地集體所有權中獨立出來，視同用益物權。“改革依靠人民、改革為了人民、改革成果由人民共享”的理念貫徹集體林改始終，具體到林改中的林地權屬劃分，以及分山、分林過程中的重點問題都提倡由群眾自己討論協(xié)商解決，充分體現(xiàn)了民本思想。

“樹要怎么砍”與“兩山”理論一脈相承

“樹要怎么砍”指的是落實林改“四權”中的處置權，這是整個改革制度設計最重要的一環(huán)。林改要做到“我種能夠我砍，我砍能夠我得”，實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，“得”和“利”是林改的出發(fā)點和落腳點，確保老百姓有真正的獲得感。“樹要怎么砍”與“兩山”理論是一脈相承的?！皟缮健崩碚摬]有回避也不能回避“樹要怎么砍”的問題。如果采伐過度，亂砍濫伐，就沒有綠水青山。如果用行政手段嚴格控制，禁采禁伐，農(nóng)民就得不到收益，也沒有“金山銀山”。正如習近平總書記在安徽馬鞍山考察時強調(diào)的發(fā)展與保護的“辯證法”：生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！皹湟趺纯场斌w現(xiàn)了“兩山”理論辯證統(tǒng)一的哲學思想，充分體現(xiàn)了“生態(tài)美”和“百姓富”的有機統(tǒng)一是改革的出發(fā)點和落腳點。 

“錢從哪里來”要打通融資渠道

林改前，山林由集體經(jīng)營或大隊經(jīng)營，投入主要靠政府。林改后，農(nóng)民成了林業(yè)的經(jīng)營主體，就應該按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，做到“誰經(jīng)營、誰投資、誰受益”。但林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)生產(chǎn)具有“周期長、投入大、回收慢”的特點，加之林業(yè)還具有生態(tài)效益，單純依靠農(nóng)民難以解決林業(yè)初始投資大的難題。在改革初期，習近平同志針對這一難題高屋建瓴地從現(xiàn)代治理的高度提出要解決“錢從哪里來”問題，并指出，一定要考慮如何打通農(nóng)民和銀行之間的融資渠道，“敲開銀行門，盤活萬重山”的制度設計，為實現(xiàn)山區(qū)林區(qū)共同富裕提供了機制保障，充分體現(xiàn)了共同富裕的可持續(xù)性特征。

“單家獨戶怎么辦”要走聯(lián)合道路

如何提高林業(yè)經(jīng)營的組織化程度，破解集體林改后“千家萬戶”的小農(nóng)經(jīng)營形式與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營需求之間的矛盾，實現(xiàn)小規(guī)模林農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)的有機銜接，是林改后林業(yè)生產(chǎn)面臨的一項重要課題。時任福建省省長的習近平同志指示，一定要走聯(lián)合道路。至于如何聯(lián)合，習近平同志提出，不能產(chǎn)權不清地歸大堆，不能強迫命令地拉郎配。2021年3月23日，習近平總書記在福建三明考察時再次強調(diào)，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新。聯(lián)合經(jīng)營中將尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權益作為根本原則，防止在聯(lián)合的過程中出現(xiàn)農(nóng)民失山、失地、失權的現(xiàn)象，正是民本思想的集中體現(xiàn)。（黃建興）