根據(jù)氣候變化框架公約第26次締約方會(huì)議的要求，2023年6月13日至14日，在德國(guó)波恩召開附屬機(jī)構(gòu)第五十八屆會(huì)議期間（2023年6月5日至15日）進(jìn)行了海洋與氣候變化對(duì)話。2023年9月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約網(wǎng)站發(fā)布了由海洋對(duì)話的共同協(xié)調(diào)人編寫的非正式摘要報(bào)告，概述了在與締約方和觀察員機(jī)構(gòu)協(xié)商后選定的就沿海生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，包括藍(lán)碳和漁業(yè)與糧食安全兩個(gè)主題進(jìn)行的討論。海洋對(duì)話為加強(qiáng)合作、理解和建立海洋氣候行動(dòng)提供了重要的空間，說(shuō)明了需求、機(jī)會(huì)和案例研究，并強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵的信息和今后努力的方向。

關(guān)鍵信息

(一)關(guān)于海岸生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及藍(lán)碳

將沿海生態(tài)系統(tǒng)的減緩和適應(yīng)行動(dòng)納入國(guó)家和區(qū)域一級(jí)的政策和管理做法，包括國(guó)家自主貢獻(xiàn)和國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃，對(duì)于表明政府優(yōu)先事項(xiàng)和動(dòng)員資金至關(guān)重要；對(duì)通過(guò)昆明-蒙特利爾框架全球生物多樣性等其他國(guó)際公約和協(xié)定，更好地將這一國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域納入議事日程同樣至關(guān)重要。

2. 締約方必須加強(qiáng)藍(lán)色碳核算的方法學(xué)和工具。締約方必須在其國(guó)家溫室氣體清單中將海洋補(bǔ)充到IPCC濕地清單中。必須推進(jìn)自然國(guó)民核算、生態(tài)系統(tǒng)制圖和強(qiáng)有力的指標(biāo)，以支持海洋氣候行動(dòng)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

3. 需要對(duì)沿海生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)管理，并在地方、國(guó)家和國(guó)際層面認(rèn)識(shí)到其除減緩之外的直接好處，這需要建立認(rèn)識(shí)并推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法來(lái)展示和量化這些好處。對(duì)藍(lán)碳儲(chǔ)存、海洋酸化的評(píng)估，以及包括二氧化碳清除技術(shù)影響的評(píng)估都需要進(jìn)一步的觀察和研究。

（二）關(guān)于漁業(yè)和糧食安全

4. 需要將水生食物氣候解決方案納入國(guó)家以及多邊進(jìn)程，包括UNFCCC進(jìn)程。各締約方必須考慮將其國(guó)家氣候政策與其藍(lán)色糧食生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這一聯(lián)系，締約方應(yīng)采取以基于系統(tǒng)/生態(tài)系統(tǒng)的方法，考慮全生命周期的價(jià)值鏈。

5. 使用生態(tài)系統(tǒng)的方法來(lái)管理魚類是至關(guān)重要的。還有必要更好地認(rèn)識(shí)到水生食品在碳循環(huán)和糧食安全方面的作用，并將其納入政府其他相關(guān)議事日程，以確保糧食安全、海洋可持續(xù)性和保護(hù)努力得以實(shí)現(xiàn)。

6. 使水產(chǎn)食品生產(chǎn)的整個(gè)價(jià)值鏈，包括漁船和水產(chǎn)養(yǎng)殖做法脫碳，是向可再生能源和低碳做法的公正轉(zhuǎn)型不可或缺的一部分。

（三）關(guān)于兩者間的交互作用

必須加強(qiáng)以海洋為基礎(chǔ)的系統(tǒng)觀察、研究和數(shù)據(jù)管理，以提高對(duì)碳循環(huán)的理解，并支持基于科學(xué)的決策，重點(diǎn)是首先填補(bǔ)阻礙海洋被更廣泛、更有效地納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)的知識(shí)空白。標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和知識(shí)系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要，必須在國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和公開共享。

加強(qiáng)伙伴關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管框架，并采取與原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、包括青年和婦女在內(nèi)的弱勢(shì)群體以及私營(yíng)部門有關(guān)的社會(huì)整體方式，對(duì)于使氣候政策得到社會(huì)支持和穩(wěn)定實(shí)施至關(guān)重要。這對(duì)于項(xiàng)目的共同設(shè)計(jì)和共同實(shí)施、解決政策障礙、促進(jìn)投資、確保強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、有效的保護(hù)努力和溝通共同利益也至關(guān)重要。

9. 土著人民和沿海社區(qū)必須從項(xiàng)目開始就參與，建立信任，整合當(dāng)?shù)睾蛡鹘y(tǒng)知識(shí)，尊重其權(quán)利，并考慮到事先免費(fèi)知情同意的原則。土著知識(shí)系統(tǒng)和地方做法必須與科學(xué)和政策相結(jié)合，同時(shí)采取基于權(quán)利的辦法。

10. 增加、擴(kuò)大和確保穩(wěn)定和可獲得的資金流動(dòng)對(duì)于幫助實(shí)施可持續(xù)的漁業(yè)以及管理和恢復(fù)沿海生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。消除更容易獲得資金、能力建設(shè)和促進(jìn)技能發(fā)展的障礙是至關(guān)重要的，特別是對(duì)能力相對(duì)較低的發(fā)展中國(guó)家和社區(qū)。降低風(fēng)險(xiǎn)的投資需要長(zhǎng)期融資、進(jìn)行成本效益分析、多樣化的投資計(jì)劃，并建立明確的政策和法規(guī)。需要建立引導(dǎo)全球和國(guó)家資金的機(jī)制，以確保項(xiàng)目滿足當(dāng)?shù)氐男枰?/p>

二、為第28次締約方會(huì)議做準(zhǔn)備

11. 至關(guān)重要的是，締約方應(yīng)將締約方第26次會(huì)議和第4次巴黎協(xié)定締約方會(huì)議與海洋有關(guān)的任務(wù)要求納入其國(guó)家氣候目標(biāo)以及全球盤點(diǎn)政治結(jié)果、全球適應(yīng)目標(biāo)和融資機(jī)制等UNFCCC進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

12. 全球盤點(diǎn)是一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)突出海洋在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性，將海洋問(wèn)題納入全球盤點(diǎn)政治成果也是推動(dòng)和指導(dǎo)各締約方能夠在更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃和其他國(guó)家戰(zhàn)略包括和加強(qiáng)海洋措施以便未來(lái)全面實(shí)施《巴黎協(xié)議》。

13. 必須加強(qiáng)國(guó)家和國(guó)際層面的伙伴之間以及跨聯(lián)合國(guó)授權(quán)和進(jìn)程之間的機(jī)構(gòu)聯(lián)系，例如加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)海洋法公約下關(guān)于保護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)家管轄范圍以外的海洋生物多樣性的具有國(guó)際法律約束力的文書與昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架之間的聯(lián)系，以增強(qiáng)建設(shè)氣候韌性海洋的全球雄心和行動(dòng)。

14. 應(yīng)加強(qiáng)秘書處的資源，以跟進(jìn)締約方的政策和實(shí)踐，以便能夠必要地?cái)U(kuò)大海洋氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)。

15. 應(yīng)鼓勵(lì)所有附屬機(jī)構(gòu)在其任務(wù)范圍內(nèi)和在海洋對(duì)話中繼續(xù)報(bào)告與海洋有關(guān)的活動(dòng)。

三、對(duì)引導(dǎo)性問(wèn)題的回應(yīng)

（一）通過(guò)UNFCCC進(jìn)程，包括全球盤點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦海洋在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的作用，還需要些什么？

從141名對(duì)話參與者提供的252個(gè)正面案例中，很明顯可以看出，海洋是為實(shí)現(xiàn)特定氣候雄心提供了空間。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，海洋不應(yīng)僅被視為氣候變化影響的受害者，它也是需要采取緊急氣候行動(dòng)的領(lǐng)域，可以提供巨大的積極潛力。因此，正如這次對(duì)話清晰表明的那樣，迫切需要將海洋置于UNFCCC的解決方案，特別是即將到來(lái)的全球盤點(diǎn)范圍之內(nèi)。此外，提交的報(bào)告還要求：

——更有力地將海洋整合在全球盤點(diǎn)結(jié)果和決策中；

——締約方應(yīng)對(duì)第25屆締約方會(huì)議智利-馬德里即刻行動(dòng)、格拉斯哥氣候公約、沙姆沙伊赫締約方會(huì)議實(shí)施計(jì)劃(第27次締約方會(huì)議第1號(hào)決議，第50段）和巴黎協(xié)定締約方會(huì)議沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃(巴黎協(xié)定第4次締約方會(huì)議第1號(hào)決議第79段)的任務(wù)做出反應(yīng);

——通過(guò)將海洋納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)、兩年期透明度報(bào)告和國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃來(lái)提升國(guó)家氣候雄心；

——建立伙伴關(guān)系和指南，以支持各利益相關(guān)締約方的在其國(guó)家計(jì)劃中綜合考慮藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)品生產(chǎn)；

——在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中確定量化目標(biāo)，以反映基于海洋的行動(dòng)；

——利用常設(shè)融資委員會(huì)探索現(xiàn)有氣候融資方案與國(guó)家自主貢獻(xiàn)和國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)概述的海洋監(jiān)測(cè)、海洋科學(xué)和適應(yīng)需求之間的聯(lián)系，并讓常設(shè)融資委員會(huì)將與海洋相關(guān)的融資納入其年度工作方案；

——在關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食安全的氣候變化行動(dòng)執(zhí)行情況的討論中討論水產(chǎn)食品這個(gè)主題 ；

——為沿海和海洋基于自然的解決方案、生物多樣性以及基于海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的藍(lán)碳等跨國(guó)際政策進(jìn)程建立協(xié)同機(jī)制，包括昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架、濕地公約、2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及聯(lián)合國(guó)海洋法公約保護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)家管轄范圍以外的海洋生物多樣性的具有國(guó)際法律約束力的文書；

——向公眾和利益相關(guān)方通報(bào)，告知有關(guān)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)食品的價(jià)值，并將其嵌入到政策和行動(dòng)中，包括官員間的政策和項(xiàng)目信息交流。

（二）如何將第一天開始的討論轉(zhuǎn)化為可行動(dòng)的建議，從而導(dǎo)致采取更多的海洋氣候行動(dòng)？

全體會(huì)議的討論和提交的文件確定了將討論轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步行動(dòng)的若干機(jī)會(huì)：

——締約方應(yīng)利用總結(jié)報(bào)告和案例研究，幫助確定在其國(guó)家氣候目標(biāo)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略和適應(yīng)通報(bào)/計(jì)劃中采取海洋行動(dòng)的機(jī)會(huì)；

——通過(guò)參與式方法在專家和官員之間建立起直接接觸有助于擴(kuò)大海洋氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)的能力建設(shè)；

——根據(jù)締約方和利益攸關(guān)方的具體情況，在地方、國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面制定指導(dǎo)方針以促進(jìn)其采取有效的海洋氣候行動(dòng)；

——為宣傳海洋提供的供給、調(diào)節(jié)、支持和文化等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性和價(jià)值提供建議；

——可以為這兩個(gè)主題以及加強(qiáng)融資、能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)技術(shù)指南；

——進(jìn)一步探討發(fā)揮融資、技術(shù)、適應(yīng)和能力建設(shè)方面的協(xié)同作用以整合和加強(qiáng)在任務(wù)和工作計(jì)劃范圍內(nèi)的海洋行動(dòng)；

——各方應(yīng)支持觀察、研究和數(shù)據(jù)管理以更好地了解海洋的碳循環(huán)。

（三）今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話，為締約方會(huì)議提供更具體的行動(dòng)和信息？

提交的文件和討論強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)今后工作的若干要點(diǎn)：

——強(qiáng)烈建議保持今年打破小組界限的方法，對(duì)話應(yīng)堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向、多利益攸關(guān)方、協(xié)商性和突出重點(diǎn)；

——要求參與者提前早早收到對(duì)話主題和詳細(xì)信息說(shuō)明以便更充分參與；

——這些對(duì)話應(yīng)有助于確定不同部門、計(jì)劃、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)和差距， 同時(shí)避免過(guò)程重復(fù)；

——討論可以與全球盤點(diǎn)、全球適應(yīng)目標(biāo)工作計(jì)劃以及如何通過(guò)UNFCCC進(jìn)程來(lái)幫助解決海洋行動(dòng)的關(guān)鍵障礙等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)；

——專注于彌補(bǔ)知識(shí)差距，這些差距阻止海洋有效地納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)。確定的知識(shí)差距有：對(duì)1990年以來(lái)土地利用變化的了解，各種管理做法對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)、有機(jī)碳和土壤的影響；包括淺海和深海；包括海洋和海洋生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的損失和變化的驅(qū)動(dòng)因素；包括水生食物系統(tǒng)的多樣性；并強(qiáng)調(diào)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估的重要性，以確定海洋變暖、酸化和缺氧的綜合影響；

——今后的主題可以包括針對(duì)性別問(wèn)題和基于人權(quán)問(wèn)題的方法；整合更有力的海洋減緩重點(diǎn)（特別是“綠色航運(yùn)”和“海上風(fēng)能和其他海洋可再生能源的負(fù)責(zé)任開發(fā)”）；涵蓋的主題也包括海平面上升、海洋酸化以及考慮國(guó)家管轄范圍以外的深海和海洋區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)；

——在其他對(duì)話中還應(yīng)確認(rèn)的成果，包括融資途徑及其實(shí)施，融資支持事項(xiàng)包括現(xiàn)有資金、科學(xué)、適應(yīng)需求、技術(shù)；可持續(xù)發(fā)展；包容性；信息共享；加強(qiáng)勞動(dòng)技能；改善宮商環(huán)境；獲得融資機(jī)會(huì)；關(guān)注解決方案等等；

締約方可考慮要求政府間氣候變化專門委員會(huì)提供一份關(guān)于測(cè)量藍(lán)碳的方法學(xué)的后續(xù)報(bào)告，重點(diǎn)是海藻林。

中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)編譯