“關(guān)于加快出臺支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地、用林、用草管理相關(guān)政策的建議”復(fù)文

（2023年第5010號）

一、關(guān)于出臺支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地、用林、用草管理的相關(guān)政策問題

　　為規(guī)范和支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、用林、用草，今年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得使用基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。

　　《通知》擴(kuò)大了林光互補(bǔ)模式使用林地的范圍，對光伏方陣涉及使用林地的，在執(zhí)行《通知》中規(guī)定的禁建和避讓區(qū)域的前提下，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，項(xiàng)目服務(wù)期滿后恢復(fù)林地原狀。

　　《通知》要求，光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵采用“草光互補(bǔ)”模式。同時(shí)要求，各地自然資源、林草主管部門建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。     

　　二、關(guān)于林地“一張圖”數(shù)據(jù)和“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合問題

　　2021年開始，我局開展了森林、草原、濕地?cái)?shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合，統(tǒng)一采用“三調(diào)”分類標(biāo)準(zhǔn)，對接“三調(diào)”林地界線，融合林地專題信息，形成林草資源圖。2023年4月，自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號），明確了“三調(diào)”林地范圍與有關(guān)政策的銜接要求，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，并據(jù)此編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，依法依規(guī)開展林地審核審批等工作。

　　近期，我局正在開展2022年綜合監(jiān)測成果審定，該項(xiàng)工作完成后形成與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)銜接一致的林草資源圖，將全面應(yīng)用到林地管理中。新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃批復(fù)前，將以林草資源圖作為林地審批的基礎(chǔ)，涉及地類管理交叉的，按照自然資發(fā)〔2023〕53號文件執(zhí)行。

　　三、關(guān)于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序使用草原問題

　　為貫徹落實(shí)《通知》要求，今年3月，我局聯(lián)合國家能源局組成專題調(diào)研組，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原生態(tài)適宜性評價(jià)調(diào)研。后續(xù)將根據(jù)草原資源與生態(tài)狀況及光伏發(fā)電建設(shè)對草原生態(tài)系統(tǒng)影響，組織開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原生態(tài)適宜性評價(jià)，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局荒漠化草原、沙化草原，推進(jìn)探索“草光互補(bǔ)”模式，促進(jìn)光伏發(fā)電與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合。

　　下一步,我局將深入貫徹落實(shí)《通知》和自然資發(fā)〔2023〕53號文要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)省級林草主管部門依法依規(guī)開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用林用草要素保障工作。對涉及使用林地、草原的國家大型光伏發(fā)電項(xiàng)目，指導(dǎo)地方林草主管部門靠前服務(wù)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，提高審核審批效率，助力國家雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)