良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐。各地積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，部分項(xiàng)目已初見成效。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)的原則，梳理形成了一批項(xiàng)目案例，可以為其他項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施提供參考借鑒。

項(xiàng)目背景

日照水庫是日照市最重要的飲用水水源地，兼具防洪、灌溉、供水等功能，是全市人民賴以生存的“生命線”，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“命脈”。由于生態(tài)環(huán)境脆弱、措施跟進(jìn)不及時(shí)，加之天氣持續(xù)干旱少雨，在2015年爆發(fā)了建庫以來最嚴(yán)重的“用水危機(jī)”，引發(fā)了“水庫死庫容”“工業(yè)停產(chǎn)限水”“百姓定時(shí)供水”等系列連鎖反應(yīng)。日照市相繼實(shí)施了水庫增容、“林水會戰(zhàn)”“沭水東調(diào)”等系統(tǒng)工程，保障了“水量”基本安全。但由于流域農(nóng)業(yè)面源污染、上游來水影響，造成水庫水生態(tài)系統(tǒng)功能受損，水質(zhì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，威脅全市人民飲用水安全。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理投入難以持續(xù)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值尚未得到有效釋放，生態(tài)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，庫區(qū)走到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的“十字路口”，亟需通過新思路、新模式破解融合發(fā)展困境。

項(xiàng)目概況

日照水庫流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展EOD項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）以日照水庫流域水源地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，打造生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等融合發(fā)展的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。項(xiàng)目總投資規(guī)模23.96億元，其中生態(tài)環(huán)境治理投資約占23.2%。通過項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)期實(shí)現(xiàn)污染物大幅削減和水生態(tài)環(huán)境顯著改善，飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯著提升，多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局初步建立。項(xiàng)目由日照城投集團(tuán)下設(shè)的水務(wù)集團(tuán)一體化實(shí)施，將農(nóng)文旅特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目層面資金自平衡。目前，項(xiàng)目已與國開行山東省分行簽訂了4.7億元融資協(xié)議，發(fā)放貸款2.26億元，完成投資4.05億元。

日照水庫全景圖

主要做法

一是突出重點(diǎn)，筑牢日照水庫綠色發(fā)展的生態(tài)基底。為有效解決上述問題，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，項(xiàng)目建設(shè)52公里隔離欄，建設(shè)1.5萬畝生態(tài)林，強(qiáng)化水源地保護(hù)和水源涵養(yǎng)；采用“人放天養(yǎng)”方式靶向性放養(yǎng)“鰱魚”150萬尾，改善庫區(qū)水體水質(zhì)；建設(shè)三莊河、陳疃河、銓元河3處3800畝河口濕地修復(fù)工程、河口固體廢物攔截裝置工程，進(jìn)一步凈化入庫河流水質(zhì)和改善庫區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)；提升50公里環(huán)湖生態(tài)綠道，集中流轉(zhuǎn)水庫周邊3.9萬畝土地發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，搭建有機(jī)化生態(tài)種植體系，杜絕化肥農(nóng)藥使用，解決面源污染輸入問題。通過生態(tài)環(huán)境治理工程構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)安全屏障，筑牢日照水庫綠色發(fā)展的生態(tài)基底。

三莊河濕地（項(xiàng)目實(shí)施前）

三莊河濕地（項(xiàng)目實(shí)施后）

二是統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)融合共生。日照市政府結(jié)合日照水庫功能定位，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增值。項(xiàng)目著力打造1個(gè)水資源功能區(qū)、1個(gè)生態(tài)屏障區(qū)、4個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊、1個(gè)生態(tài)漁業(yè)板塊、1個(gè)生態(tài)旅游板塊和1個(gè)科技示范板塊，形成“2區(qū)7板塊”的生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局。種植精品蘋果1021畝、榛子1050畝、高品質(zhì)茶樹750余畝、果桑470畝、有機(jī)糧食作物2000畝，年產(chǎn)各類生態(tài)魚200萬斤，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，發(fā)展花仙子婚旅基地等生態(tài)旅游。將日照水庫獨(dú)特的優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存等生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素，開展生態(tài)產(chǎn)品綜合開發(fā)經(jīng)營，構(gòu)建生態(tài)種植——深加工、生態(tài)漁業(yè)——平臺銷售及生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建立起產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境投入的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡。

項(xiàng)目整體布局圖

三是市場運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，項(xiàng)目由日照市水務(wù)集團(tuán)作為項(xiàng)目實(shí)施主體一體化實(shí)施，發(fā)揮市場主體在投融資運(yùn)作、運(yùn)維經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌農(nóng)村與農(nóng)業(yè)、資源與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與生活，科學(xué)布局當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部、保護(hù)和開發(fā)。通過專業(yè)化運(yùn)作、品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高投資、開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)、運(yùn)營水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

四是政府引導(dǎo)，整合資源推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。建立省級部門指導(dǎo)、市級主導(dǎo)、區(qū)縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、村級聯(lián)動(dòng)的五級協(xié)同的實(shí)施機(jī)制。日照市政府成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。日照市東港區(qū)政府作為項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目的落地實(shí)施。充分發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府在政策制定、要素保障、資源整合方面的作用，形成上下貫通、部門協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)的工作合力。

初步成效

項(xiàng)目實(shí)施以來，已取得初步成效。探索了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。

（一）提升區(qū)域生態(tài)效益，答好“綠水青山”答卷

通過項(xiàng)目實(shí)施，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有效改善，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復(fù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地每年源頭減少農(nóng)藥使用量34噸、化肥施用量8500噸，氨氮、化學(xué)需氧量濃度分別下降34.8%、14.7%，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)高污染企業(yè)零準(zhǔn)入、生活污水零直排、農(nóng)藥化肥零入庫，庫區(qū)水質(zhì)常年穩(wěn)定Ⅱ類。2022年日照水庫入選《國家首批美麗河湖提名案例》。庫區(qū)植被覆蓋率增長30%，區(qū)域維管植物和脊椎動(dòng)物種類日趨豐富，消失13年之久的珍稀野生鳥類中華鳳頭燕鷗重現(xiàn)、翹嘴鰱子等土著魚類種群恢復(fù)，區(qū)域生物多樣性顯著提升。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法得到聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署考察團(tuán)的充分肯定和高度認(rèn)可。2023年6月，日照水庫國家濕地公園通過國家林草局現(xiàn)場檢查驗(yàn)收。

南湖鎮(zhèn)西明照村

（2016年3月）

南湖鎮(zhèn)西明照村

（2023年7月）

南湖鎮(zhèn)莊頭村

（2016年3月）

南湖鎮(zhèn)莊頭村

（2023年7月）

（二）提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，答好“金山銀山”答卷

通過創(chuàng)新高產(chǎn)出、低投入、零污染模式，培育原生態(tài)、原產(chǎn)地、好口感、零污染、嚴(yán)監(jiān)管、速配送“六個(gè)100%”有機(jī)品牌，建立“一品一碼”追溯體系，構(gòu)建原生產(chǎn)——深加工——廣銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。打造了總面積6570畝的農(nóng)作物和林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，榛子、蘋果、茶葉、鳙魚、藜麥、小麥等產(chǎn)品全部獲得國家有機(jī)認(rèn)證。通過生態(tài)化、品牌化賦能，產(chǎn)品價(jià)值大幅提升。鳙魚單價(jià)由5元/斤提升至38元/斤且供不應(yīng)求；有機(jī)綠茶單價(jià)由150元/斤提升至600元/斤，被山東省省運(yùn)會作為指定用茶；有機(jī)藜麥單價(jià)由20元/斤提升至30元/斤，成為健康產(chǎn)品；阿森泰克蘋果由2.5元/斤提升至5元/斤，有機(jī)桑葚汁、生態(tài)榛子粉、優(yōu)質(zhì)小麥、中華壽桃等系列產(chǎn)品廣受歡迎，全面叫響了本土特色、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的“日照水庫品牌”，系統(tǒng)打造讓市民滿意又放心的米袋子、菜籃子、果盤子，全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)價(jià)值到良好經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。良好的產(chǎn)業(yè)收益有效反哺生態(tài)環(huán)境治理，項(xiàng)目預(yù)期減少政府投資約5億元。

有機(jī)紅茶

有機(jī)綠茶

有機(jī)桑葚

榛子

阿森泰克蘋果

特色獼猴桃

（三）提升區(qū)域社會效益，答好“鄉(xiāng)村振興”答卷

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，一體推進(jìn)農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新“企業(yè) 生產(chǎn)隊(duì)”勞務(wù)用工模式，以股份合作、勞務(wù)用工等形式為區(qū)域農(nóng)民提供再就業(yè)機(jī)會，年用工10萬余人次，讓傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶聲r(shí)代職業(yè)農(nóng)民”。通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、收益分紅，不僅實(shí)現(xiàn)人均年增收5萬元以上，而且有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“用工荒”“招工難”難題。項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)串聯(lián)區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化，同時(shí)帶動(dòng)了周邊民宿、農(nóng)家樂、采摘園等業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)將項(xiàng)目與鞏固脫貧成果、帶動(dòng)百姓致富深度融合，形成了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的良好格局。

特色亮點(diǎn)

一是系統(tǒng)謀劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，因地制宜設(shè)置了入庫垃圾攔截、濕地修復(fù)、生態(tài)隔離、生物凈化、土地集中流轉(zhuǎn)及有機(jī)種植等水、岸、漁、土、農(nóng)一體化系統(tǒng)治理措施，通過省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

二是產(chǎn)業(yè)延伸，強(qiáng)化品牌賦能。搭建有機(jī)化生態(tài)種植體系，培育打造原生態(tài)、本土化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有機(jī)品牌，專業(yè)化構(gòu)建生態(tài)種植——深加工、生態(tài)漁業(yè)——平臺銷售及生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，品牌化賦能生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，一二三產(chǎn)融合。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，通過股權(quán)合作、勞務(wù)用工、土地流轉(zhuǎn)、收益分紅等形式解決農(nóng)民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。有機(jī)串聯(lián)區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)種植——深加工——文旅等一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的良好格局。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司

編輯 | 廉偉