2016年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室
（2017年3月11日）

2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門（系統(tǒng)）認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，樹立和踐行新發(fā)展理念，堅定不移推進“四個著力”，組織動員全社會力量開展大規(guī)模國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得了新成績。全國完成造林678.8萬公頃，森林撫育836.7萬公頃。
    一、全民義務(wù)植樹深入推進
    各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月5日，習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動。習(xí)近平總書記在植樹時強調(diào)，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加義務(wù)植樹，身體力行在全社會宣傳新發(fā)展理念，發(fā)揚前人栽樹、后人乘涼精神，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來，讓人民群眾生活環(huán)境美起來。開展了以“保護發(fā)展森林，共享綠水青山”為主題的國際森林日植樹紀(jì)念活動。組織共和國部長植樹活動，舉辦“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機關(guān)義務(wù)植樹”“將軍義務(wù)植樹”等活動。各地、各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范帶動作用。
   組織發(fā)動廣泛深入。全國綠化委員會召開第34次全體會議，汪洋副總理主持會議并作重要講話，安排部署“十三五”時期和2016年國土綠化工作。表彰全國綠化模范單位388個、全國綠化獎?wù)芦@得者929名、全國綠化先進集體300個、全國綠化勞動模范141名、全國綠化先進工作者148名。創(chuàng)建全民義務(wù)植樹網(wǎng)（www.yiwuzhishu.cn），推行“互聯(lián)網(wǎng) 義務(wù)植樹”試點。北京、河北、山西、吉林、浙江、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅等?。▍^(qū)、市）召開造林綠化和生態(tài)建設(shè)工作會議等，出臺扶持國土綠化的相關(guān)政策和文件。內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、山東、安徽、福建、江西、新疆、云南、陜西、青海等省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、內(nèi)蒙古森工集團在報紙、電視臺、廣播電臺和政府網(wǎng)站開設(shè)專欄專版、播放專題節(jié)目、播發(fā)公益廣告等，廣泛深入開展宣傳。
    活動形式務(wù)實豐富。貴州省組織春節(jié)后上班第一天植樹活動，全省120萬人參加，植樹896萬株。北京市開展5大類、18種盡責(zé)形式的義務(wù)植樹活動，全年認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地583公頃，募集資金近8000萬元。天津市組織“海外人才友誼林集中植樹活動”。遼寧省利用省婦聯(lián)官方微博和微信平臺，廣泛征集婦女及志愿家庭參與植樹綠化。廣東省梅州市開展綠滿梅州活動。海南省文昌市組織營造“巾幗林”“共青團林”。江蘇、山東、湖北、重慶、西藏、寧夏、海南等?。▍^(qū)、市）開展了多種形式的義務(wù)植樹活動。
    二、大規(guī)模國土綠化行動迅速開展
    全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》。國家林業(yè)局召開全國加快推進國土綠化現(xiàn)場會，部署今后一個時期國土綠化工作，推進大規(guī)模國土綠化行動。新版《造林技術(shù)規(guī)程》出版發(fā)行。京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破，完成京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)6.7萬公頃，高標(biāo)準(zhǔn)實施2022年冬奧會賽事核心區(qū)綠化工程。河北省完成造林34.8萬公頃，是近年完成最多的一年。四川省啟動“大規(guī)模綠化全川行動”，完成營造林任務(wù)是國家計劃的兩倍。重慶市實施三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)及重要支流植被恢復(fù)項目，長江兩岸森林覆蓋率達到49%。廣東省持續(xù)開展生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城等重點工程建設(shè)，新建、完善生態(tài)景觀林帶1658公里，新建森林公園265個。安徽省繼續(xù)開展“創(chuàng)新型生態(tài)強省建設(shè)·千萬畝森林增長工程”。海南省實施“綠化寶島”大行動。吉林、貴州、廣東等省將造林綠化任務(wù)完成列入政府考評范圍。遼寧、江西、寧夏、陜西等?。▍^(qū)）推行造林綠化目標(biāo)責(zé)任制。山西、廣西、河南、福建等?。▍^(qū)）開展專項督查，確保造林質(zhì)量。湖南省郴州市研發(fā)完成“互聯(lián)網(wǎng) 營造林”管理信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)提升營造林質(zhì)量。
    三、國家重點生態(tài)工程穩(wěn)步實施
    天然林資源保護工程完成造林25.6萬公頃，中幼齡林撫育175.3萬公頃，后備森林資源培育12.1萬公頃，有效保護森林1.15億公頃。全面停止天保工程區(qū)外所有天然林商業(yè)性采伐。啟動江西、湖北、云南等重點省區(qū)集體和個人天然林停伐補助試點。退耕還林工程新增退耕還林還草任務(wù)100.7萬公頃，完成造林79.6萬公頃，累計下達新一輪退耕還林還草任務(wù)200.7萬公頃。京津風(fēng)沙源治理工程完成造林25.1萬公頃，工程固沙9800公頃。三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林117.3萬公頃。正式頒布實施《防護林造林工程投資估算指標(biāo)》。國家儲備林建設(shè)完成建設(shè)任務(wù)82.5萬公頃。
    四、部門綠化工作亮點紛呈
    2016年，全國城市建成區(qū)綠地率達36.4%；人均公園綠地面積達13.5平方米。城市建成區(qū)綠地達197.1萬公頃，城市公園綠地達64.1萬公頃。
    完成公路綠化里程10.3萬公里，截至2016年底，國道綠化里程26.5萬公里，綠化率86.9%；省道綠化里程22.6萬公里，綠化率81.3%；農(nóng)村公路綠化里程206.5萬公里，綠化率59.9%；各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率63.8%。
    鐵路沿線新栽植喬木234.4萬株、灌木571.3萬穴，完成運營鐵路綠化里程4.6萬公里，線路可綠化地段綠化率達83.3%。
    水利系統(tǒng)完成水土流失綜合治理5.4萬平方公里，實施封育保護1.6萬平方公里。
    農(nóng)墾系統(tǒng)新建農(nóng)田林網(wǎng)9730公頃，綠化墾區(qū)礦山184公頃、庭院7110公頃、道路2901公里、江河沿岸614公里。
    教育系統(tǒng)因地制宜地開展校園綠化，全國各級各類學(xué)校綠化用地面積占學(xué)?？偯娣e比例達22.9%。
    中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)深入推進“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機關(guān)庭院綠化建設(shè)，新栽、更新喬灌木79.3萬余株，新增、改建綠地面積49.7萬余平方米。
    中國人民解放軍出動兵力60余萬人次、動用機械車輛2.5萬余臺次，造林綠化面積5300公頃。武警部隊按照“武化、綠化、正規(guī)化”營區(qū)環(huán)境建設(shè)要求，提高營區(qū)綠化美化水平，全年種植喬灌木約30萬株。
    共青團組織積極動員青少年參與國土綠化和國家生態(tài)建設(shè)，全年各級團組織動員青少年參與植樹護綠活動共424.1萬人次。
    中國石油系統(tǒng)栽植喬灌木388.9萬株，礦區(qū)綠地達2.9萬公頃，綠化覆蓋率達26.9%。中國石化全年綠化面積3200余公頃，所屬企業(yè)綠化覆蓋率達到35%。中國冶金系統(tǒng)大多數(shù)成員單位廠區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，大多數(shù)礦山企業(yè)綠化覆蓋率達35%左右。
    五、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)步伐加快
    各地加大鄉(xiāng)村綠化美化力度，綠化規(guī)模和水平大幅提升，村容村貌顯著改善。吉林省實施“綠化美化村屯，創(chuàng)建綠色家園”行動，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化示范村50個，新增綠化面積186公頃。北京市推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成村莊綠化362個，創(chuàng)建首都綠色村莊50個，評選“美麗鄉(xiāng)村”300個。重慶市創(chuàng)建“綠色新村”，評選綠色新村10個，每村獎勵30萬元。廣西壯族自治區(qū)開展“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項活動，建設(shè)自治區(qū)級綠化示范村屯5000個和一般綠化村屯6.92萬個。湖南省新增村莊綠地面積5.8萬公頃，316萬農(nóng)戶在房前屋后栽植珍貴樹木6874萬株。廣東省建成綠化美化村莊2609個，其中省級鄉(xiāng)村綠化美化示范點227個。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市完成村莊綠化1490個，累計已完成綠化的村莊數(shù)占全市村莊總數(shù)的72%。
    六、林業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效顯著
    出臺《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法》，中央財政安排專項資金20億元，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員28.8萬名，精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧108萬。組織培訓(xùn)林農(nóng)899.6萬人次。建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟林示范基地264個，認(rèn)定第二批國家級核桃示范基地35個。舉辦第九屆中國竹文化節(jié)、第十八屆中國國際花卉園藝展覽會等重大活動。印發(fā)《竹產(chǎn)品分類》《花木栽培基質(zhì)》《刺槐能源林培育技術(shù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)布《2016全國花卉產(chǎn)銷形勢分析報告》。截至2016年，全國經(jīng)濟林面積達3588萬公頃，各類經(jīng)濟林產(chǎn)品總量達1.7億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.2萬億元。花卉種植面積129.2萬公頃，鮮切花產(chǎn)量183.6億支，花卉種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2106億元。全國依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口35萬戶，年戶均增收3500元。落實2016年國有林場危舊房改造任務(wù)6505戶，國有林場55萬戶危舊房改造任務(wù)基本完成。
    七、防沙治沙穩(wěn)步推進
    完成防沙治沙192.9萬公頃。印發(fā)《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，新增沙化土地封禁保護區(qū)試點縣10個，試點縣總數(shù)已達71個，封禁保護總面積133.2萬公頃?！秶疑衬珗@發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，批復(fù)國家沙漠公園15個，國家沙漠（石漠）公園總數(shù)達70個。舉辦了世界防治荒漠化日全球紀(jì)念活動暨“一帶一路”防治荒漠化高級別對話，發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》成果文件。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程完成造林29.4萬公頃。啟動巖溶地區(qū)石漠化綜合治理二期工程。
    八、自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物管理不斷加強
    新建自然保護區(qū)73處，面積122萬公頃。積極推進國家公園體制試點工作，大熊貓、東北虎豹國家公園體制試點方案獲中央深改組審議通過。繼續(xù)對100余種國家重點保護野生動植物種組織實施野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育活動。新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》于2017年1月1日起施行。成立了打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，在全國開展“清網(wǎng)行動”。幾乎全部停止象牙及其制品進口。全國共人工繁育大熊貓40胎64只，成活54只（含境外）。
    九、濕地保護管理力度明顯加大
    出臺了《濕地保護修復(fù)制度方案》《退耕還濕實施方案（2016—2020年）》《甘肅、寧夏等地濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案》。啟動實施濕地保護大項目建設(shè)試點、濕地生態(tài)效益補償試點和退耕還濕試點等。新批國家濕地公園（試點）134處，新增濕地保護面積24.5萬公頃。開展長江經(jīng)濟帶15處重要濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值評價。舉辦第十屆國際濕地大會、中美自然保護研討會等會議。
    十、草原建設(shè)持續(xù)推進
    印發(fā)《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》。啟動農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點工程，現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項目等。草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤┓秶略龊颖睆埑械貐^(qū)6縣。退牧還草、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理等工程增加儲黑土灘治理、毒害草退化草地治理、草種基地建設(shè)等內(nèi)容。新增草原圍欄299.3萬公頃，完成退化草原改良312.7萬公頃，建設(shè)人工草地1307.9萬公頃，實施草原禁牧1.05億公頃，草畜平衡1.7億公頃。2016年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達10.4億噸，草原綜合植被蓋度達54.6%，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到有效遏制，重大生態(tài)工程項目區(qū)草原植被狀況明顯改善。
    十一、森林經(jīng)營力度不斷加大
    國家林業(yè)局召開全國森林質(zhì)量提升工作會議，對“十三五”和今后一個時期森林質(zhì)量提升工作進行全面部署。印發(fā)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》《省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》。調(diào)整成立了國家林業(yè)局森林經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組。布設(shè)森林撫育成效監(jiān)測固定樣地400余組。完成全國森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)中期評估。舉辦森林經(jīng)營管理技術(shù)人員師資和檢查人員培訓(xùn)班五期，培訓(xùn)500余人。積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織亞太林委會等多邊合作，啟動第二輪中美森林健康經(jīng)營合作項目，舉辦第26次蒙特利爾進程成員國工作組年會。
    十二、林木種苗與森林公園建設(shè)蓬勃發(fā)展
    生產(chǎn)可供造林綠化林木種子3500萬公斤，苗木410億株，其中林木良種1100萬公斤，良種苗木130億株。林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右。截至2016年，全國共審（認(rèn)）定林木良種6600多個。公布了《中華人民共和國主要林木目錄（第二批）》。印發(fā)《國家林木種質(zhì)資源庫管理辦法》《林木種質(zhì)資源普查技術(shù)規(guī)程》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》。啟動國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫（主庫）建設(shè)，公布第二批國家林木種質(zhì)資源庫86處。啟動全國林木種質(zhì)資源保護工程項目和林木種質(zhì)資源監(jiān)測體系工程項目。新建國家級森林公園21處，年接待森林旅游人數(shù)超8.3億人次。舉辦中國森林旅游節(jié)，認(rèn)定全國森林旅游示范市、示范縣36個。
    十三、森林、草原保護持續(xù)加強
    森林、草原資源保護力度不斷加大。在內(nèi)蒙古阿爾山開展國有森林資源有償使用試點工作。國家林業(yè)局15個派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)共督查督辦案件3180起，處理各類違法違紀(jì)人員2660人，收回林地2046公頃，罰款（金）2.25億元。開展“凈網(wǎng)行動”“嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”等，辦理森林和野生動物刑事案件近3萬起、行政案件近19.5萬起，收繳林木木材23.7萬立方米、野生動物57.5萬頭（只），打擊處理違法犯罪人員54.3萬人（次），涉案金額26.4億元。全年全國各類草原違法案件發(fā)案1.57萬起，立案1.54萬起，結(jié)案1.5萬起，結(jié)案率97.4%。印發(fā)《關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理的意見》。完成第一批古樹名木普查試點。出臺《古樹名木鑒定規(guī)范》《古樹名木普查技術(shù)規(guī)范》。
    森林、草原防火工作連創(chuàng)佳績。印發(fā)《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》。發(fā)生森林火災(zāi)2034起，受害面積6218公頃，因災(zāi)造成人員傷亡36人（死亡20人）。與2015年相比，火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積分別下降30.7%、51.9%，人員傷亡上升38.5%（死亡人數(shù)下降13%），未發(fā)生特大火災(zāi)和重大傷亡事故。發(fā)生草原火災(zāi)56起，受害面積3.7萬公頃，經(jīng)濟損失607.3萬元，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。
    森林、草原有害生物防控成效顯著。國家林業(yè)局發(fā)布松材線蟲、美國白蛾疫區(qū)公告。松材線蟲病根除縣級疫區(qū)9個。完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積793.3萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。農(nóng)業(yè)部發(fā)布2016年草原生物災(zāi)害發(fā)生預(yù)測報告，印發(fā)《關(guān)于切實做好2016年草原鼠蟲害防治工作的通知》。及時發(fā)布草原牧區(qū)旱災(zāi)信息，支持受災(zāi)地區(qū)加強飼草料收儲調(diào)運。共防治草原鼠害面積617.3萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積495.7萬公頃，其中生防比例達到59%。
    十四、國土綠化政策機制逐步完善
    國有林場和林區(qū)、集體林權(quán)制度等改革力度持續(xù)加大。國家批復(fù)了省級國有林區(qū)和國有林場改革實施方案。北京、寧夏、湖北等7?。▍^(qū)、市）已基本完成市縣改革實施方案審批。寧夏、湖南等省（區(qū)）出臺國有林場編制核定指導(dǎo)意見；重慶、山西等?。ㄊ校┗鈬辛謭鼋鹑趥鶆?wù)近2億元；青海、廣東等省開展國有林場森林資源立法保護、管護績效考評、林地落界確權(quán)等工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》。截至2016年，全國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)1886.7萬公頃，建立縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)1800余個，成立家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體18.4萬個。
    國土綠化政策扶持和激勵機制不斷完善。印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃。出臺《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件。中央林業(yè)投入1133億元，與2015年同口徑相比增長19%。林業(yè)重點生態(tài)工程人工造林、封山育林、飛播造林補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到500元/畝、100元/畝和160元/畝。國有林管護和補償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝6元提高到8元。2016-2018年營造林生產(chǎn)計劃，一次性下達三年滾動實施。國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署合作協(xié)議，貸款期限可達30年，中央財政按現(xiàn)行政策給予貼息支持。與中國建設(shè)銀行簽署合作協(xié)議，設(shè)立1000億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。全國森林保險簽單面積1.4億公頃，提供風(fēng)險保障1.2萬億元。2016年，中央財政安排草原補獎?wù)哔Y金187.6億元。新一輪退耕還草補助標(biāo)準(zhǔn)從800元/畝提高到1000元/畝。河北省成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資公司，四川省設(shè)立國土綠化公益基金，拓寬造林投融資渠道。安徽、福建、廣東等省加大財政補助力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，推動國土綠化建設(shè)。
    2016年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著大規(guī)模國土綠化行動步伐需進一步加快，義務(wù)植樹盡責(zé)形式需進一步拓展，鄉(xiāng)村綠化美化水平需進一步提升，國土綠化成果需進一步鞏固，各級綠化委員會成員單位之間需進一步加大協(xié)調(diào)力度等困難和挑戰(zhàn)。

    備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。