我國是草原大國，草原面積近40億畝，居世界第一。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化草原行政管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力推行草原休養(yǎng)生息。目前，我國草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%，草原持續(xù)惡化趨勢(shì)得到基本遏制，草原生產(chǎn)力持續(xù)提高，草原高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步擦亮生態(tài)底色。

新疆巴音布魯克草原 林曉麟攝

草原管理體制機(jī)制不斷完善。黨的十八大以來，特別是黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于草原保護(hù)修復(fù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。黨和國家機(jī)構(gòu)改革組建國家林草局，草原工作地位和管理層級(jí)顯著提升，草原監(jiān)督管理、生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新等取得全方位發(fā)展。2021年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》出臺(tái)，明確了新時(shí)代草原保護(hù)修復(fù)的16條具體政策措施，各省配套制度逐步建立。草原監(jiān)督管理納入林長制督查考核，林草工作實(shí)現(xiàn)了齊頭并進(jìn)。國家林草局全力推進(jìn)草原工作，森林、草原、國家公園三位一體融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，保護(hù)好來之不易的草原、森林成為林草部門重要的使命。

草原生態(tài)修復(fù)力度不斷加大。黨的十八大以來，深入實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，全國種草改良面積約7億畝。“十四五”以來，中央財(cái)政支持草原保護(hù)修復(fù)總投資1100億元，年均修復(fù)草原超過4600萬畝。年均治理草原鼠害、蟲害面積1億畝，有效防控沙漠蝗等遷飛生物入侵我國。全國草原火災(zāi)次數(shù)持續(xù)保持歷史低位。將草原保護(hù)修復(fù)納入新時(shí)代“三北”工程建設(shè)重點(diǎn)。在三北地區(qū)沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電光伏與草原修復(fù)相結(jié)合，強(qiáng)化綠色能源建設(shè)用地保障。

草原資源監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。開展全國打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)，通報(bào)和掛牌督辦26個(gè)重大典型案件。開展草原變化圖斑判讀與核查處置，以“天上看、地上查”為手段，近5年累計(jì)查處破壞草原案件5萬余起。自然資源部、國家林草局出臺(tái)政策，將7億多畝“其他草地”依法納入農(nóng)用地管理，實(shí)現(xiàn)了與法律的有機(jī)銜接。實(shí)施三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡面積穩(wěn)定在38億畝。從嚴(yán)管控建設(shè)項(xiàng)目占用基本草原，絕大多數(shù)草原生態(tài)系統(tǒng)被劃入生態(tài)保護(hù)紅線。將重要草原納入國家公園等自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，使每一片草原都得到有效保護(hù)。

草原領(lǐng)域改革發(fā)展不斷深化。加強(qiáng)與全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)民宗委、九三學(xué)社中央等部門聯(lián)合調(diào)研，研究草原重大問題。創(chuàng)建草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)草原行政審批制度改革等六項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面解決制約草原保護(hù)發(fā)展的制度機(jī)制問題。啟動(dòng)實(shí)施39處國家草原公園和18處國有草場(chǎng)試點(diǎn)，推介建設(shè)12處“紅色草原”。國家林草局實(shí)施60個(gè)草原科技推廣項(xiàng)目，新建草原生態(tài)定位站10個(gè)、長期科研基地8個(gè)，草原科技創(chuàng)新平臺(tái)體系逐步健全。15所高校設(shè)立草原學(xué)院。將建設(shè)項(xiàng)目使用草原審批權(quán)委托省級(jí)實(shí)施，強(qiáng)化用地全周期監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)國家能源安全、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)化重大項(xiàng)目、保供煤礦使用草原審核審批服務(wù)保障。

草原支撐保障能力不斷提升。國家建立以定期普查和年度調(diào)查相結(jié)合的森林、草原、濕地、荒漠調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，基本摸清了草原底數(shù)。全面、科學(xué)評(píng)價(jià)國土綠化建設(shè)成效，“三北”工程規(guī)劃設(shè)立林草覆蓋率指標(biāo)。不斷完善草種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和支持政策，在草種基地建設(shè)、科技支撐、品種選育等方面取得了階段性成效，建成近60萬畝草種繁育基地，草種生產(chǎn)能力達(dá)每年約3萬噸，其中生態(tài)修復(fù)用草種產(chǎn)量每年1.69萬噸。支持在適宜地區(qū)推廣菌草技術(shù)，建設(shè)人工草地，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草供給水平。出臺(tái)《“十四五”林草種苗發(fā)展規(guī)劃》，公布了一批主要草種目錄。啟動(dòng)全國草種質(zhì)資源普查試點(diǎn)，建設(shè)國家草種質(zhì)資源保存中心庫。國家林草局成立草品種審定委員會(huì)，建立30處國家草品種區(qū)域試驗(yàn)站，新審定草品種45個(gè)。（張萌）