錘煉防汛抗洪救災(zāi)能力（新論）

鐘開斌《 人民日報(bào) 》（ 2023年08月29日   第 05 版）

“各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要始終繃緊防汛救災(zāi)這根弦，始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位”。前不久，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，慎終如始做好防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)工作”。

防汛抗洪救災(zāi)是對廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為的考驗(yàn)，也是對全社會(huì)應(yīng)急處突能力的集中檢驗(yàn)。做好防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)工作，必須增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全過程防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快、效果好。

提升綜合研判能力。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。必須增強(qiáng)敏感性、洞察力、預(yù)見性，從風(fēng)險(xiǎn)萌動(dòng)中及時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，努力做到見微知著、防微杜漸。要進(jìn)行全鏈條分析，將分析研判貫通雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，從“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”和“流域—干流—支流—斷面”等各方面實(shí)時(shí)分析天氣變化趨勢和暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)演化態(tài)勢。堅(jiān)持集體會(huì)商，加強(qiáng)氣象、水利、應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。做好專家咨詢和科技賦能，善于利用專業(yè)力量和現(xiàn)代科技輔助研判決策。

提升預(yù)警“叫應(yīng)”能力。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員清晰了解潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，是減少災(zāi)害損失的重要手段。要建立精準(zhǔn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警提示性、指向性，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布程序，確保暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息“判得準(zhǔn)、發(fā)得出、收得到、看得懂、用得好”。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)的聯(lián)動(dòng)，做好點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和滾動(dòng)更新，落實(shí)直達(dá)基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確保預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)做到早叫醒、早回應(yīng)，切實(shí)解決預(yù)警落地“最后一公里”問題。

提升統(tǒng)籌指揮能力。防汛抗洪救災(zāi)往往牽涉人員多、任務(wù)重、時(shí)間緊。越是情況復(fù)雜，越要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。明確防汛抗洪救災(zāi)關(guān)鍵時(shí)段的具體崗位和具體職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)對等、協(xié)同高效的工作格局，才能整合各方力量和資源，形成合力，確保指揮調(diào)度有序。要完善防汛抗旱指揮部的響應(yīng)預(yù)案和運(yùn)行制度，按照“點(diǎn)面結(jié)合、前后銜接”的要求，對點(diǎn)多面廣的全域性災(zāi)害做到前方“點(diǎn)”上專業(yè)處置與后方“面”上統(tǒng)籌調(diào)度的有機(jī)銜接。

提升組織動(dòng)員能力。防汛抗洪救災(zāi)是一場硬仗，需要相關(guān)部門、地方以及社會(huì)力量的廣泛參與。必須進(jìn)行廣泛的內(nèi)部動(dòng)員和外部動(dòng)員，夯實(shí)防汛抗洪救災(zāi)的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。內(nèi)部動(dòng)員應(yīng)加強(qiáng)信息傳導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。外部動(dòng)員應(yīng)堅(jiān)持“自救—互救—公救”的理念，開展全民安全意識和應(yīng)急能力宣傳教育，有效傳播防汛安全避險(xiǎn)知識，及時(shí)發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警信息。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任、教授）

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