集體林權制度改革是繼家庭聯(lián)產承包責任制之后中國農村經營制度的又一次重大變革，對推動綠色發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)文明具有重大意義。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對下一步集體林權制度改革工作作出了總體部署。2008年全面推開的新一輪集體林權制度改革基本完成了明晰產權、承包到戶的主體任務。林改雖然取得了一定成效，但距離改革目標還有差距，林地資源碎片化，集體林綜合效益不高，森林“四庫”作用沒有充分發(fā)揮。為達到2025年基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，《方案》指出要通過繼續(xù)深化改革，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。面對新形勢新問題，全面深化集體林權制度改革的著力點在于構建現(xiàn)代林業(yè)產權制度，通過廣泛調動農民和社會資本開發(fā)利用集體林業(yè)的多種功能，從而全面提升集體林業(yè)質量和效益。

　　通過林業(yè)適度規(guī)?；洜I挖掘集體林經營潛力是實現(xiàn)集體林業(yè)高質量發(fā)展的途徑之一。但我國集體林區(qū)林地碎片化與綜合效益不高，加之現(xiàn)階段農村勞動力大量外流、林業(yè)社會化服務組織培育不夠等問題，適度規(guī)模經營以提升林業(yè)效益的能力難以發(fā)揮，深化集體林權制度改革任重道遠。而作為集體林區(qū)中另一重要營林主體的國有林場，盡管擁有資金、技術、人才和經營管理等專業(yè)優(yōu)勢，但其改革也面臨多重挑戰(zhàn)。為調動力量支持深化集體林權制度改革，《方案》指出，支持分區(qū)分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制，引導國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯(lián)合經營，促進集體林經營水平提升。一方面，國有林場改革后，作為生態(tài)修復和建設的重要力量，國有林場要強化其生態(tài)責任和保護方式，政事分開、事企分開等改革均使其迫切謀求新出路；另一方面，以小農經營為主要經營模式的集體林業(yè)占我國林業(yè)的半壁江山。根據(jù)第九次森林資源清查統(tǒng)計結果，占全國森林面積61.34%的集體林蓄積量相當于國有林蓄積的68.51%，雖然農戶擁有大量集體林地資源，但集體林業(yè)發(fā)展尚未達到預期效果。

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，大量農村勞動力向城鎮(zhèn)或非農部門就業(yè)轉移，一些地區(qū)出現(xiàn)了林地拋荒棄管的現(xiàn)象，集體林地經營權流轉勢在必行。為此，國家推行集體林地“三權分置”改革，引導林地經營權有序流轉。與此同時，2015年全國啟動國有林場改革，有效解決了國有林場的體制機制問題，“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”的改革目標逐步得到實現(xiàn)。在政府引導和市場推動下，通過流轉林地經營權和林木所有權，農戶與國有林場探索多種產權形式下的合作造林、租賃造林、合作經營、受讓經營等聯(lián)合經營模式。一方面，解決了農戶林地拋荒棄管和國有林場造林用地不足問題；另一方面，促進了集體林業(yè)適度規(guī)模經營和集體林質量的提升。

　　通過協(xié)同推進集體林權制度改革與國有林場改革為抓手，形成以“股權共有、經營共管、資本共盈、收益共享”的“四共一體”合作模式，可以實現(xiàn)國有林場新發(fā)展、林農致富的雙贏目標，促進集體林業(yè)實現(xiàn)“質”和“量”的雙提升。目前，各地在探索集體林權制度改革和國有林場改革協(xié)同推進上取得了一定的成效，促進林地適度規(guī)?；洜I、增加林業(yè)經營收益以及提高森林質量發(fā)展水平上均有了明顯效果。但是，現(xiàn)仍需要從以下三個方面進一步探索協(xié)同推進集體林權制度改革與國有林場改革的發(fā)展路徑。

　　一、探索國有林場經營性收入分配激勵機制

　　拓寬國有林場經營性收入渠道。鼓勵國有林場在確保生態(tài)建設任務的前提下盤活林場資源，拓展多元業(yè)態(tài)，充分利用國有林場森林資源與專業(yè)技術優(yōu)勢發(fā)展林下經濟、培育大徑材與特種材，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游產業(yè)，提升國有林場經營性收入。加大研發(fā)投入，培育與確定優(yōu)勢樹種種苗、林下優(yōu)質中藥材、林下食用菌等，形成種質資源優(yōu)勢。完善聯(lián)結機制，充分利用國有林場資源稟賦，通過開展示范推廣以帶動集體林區(qū)發(fā)展。探索建立合理的收入分配激勵機制。要積極探索國有林場收入分配新思路和政策機制，改革國有林場職工績效考核辦法，在不突破現(xiàn)行制度框架的基礎上，積極研究考核結果與績效工資掛鉤的路徑，適當拉開職工收入差距，體現(xiàn)多勞多得的價值導向；實行崗位補貼制度，對一線崗位和工作業(yè)績突出者給予適當獎補；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位津補貼有關制度，充分調動職工盡職盡責、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　二、探索國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯(lián)合經營模式

　　進一步探索多元化聯(lián)合經營模式。由于農戶自身所擁有的資源稟賦不同，合作的利益訴求多樣，必然要求經營模式多元化。在充分尊重農戶意愿的前提下，當?shù)卣蛧辛謭鲆Y合各村實際，開展有林地合作經營、委托管理和無林地合作造林等單一模式或組合模式的多種合作經營模式，與農村集體經濟組織和農戶通過合作造林、現(xiàn)有林合作經營、森林資源托管經營，提升集體森林資源經營水平，增加森林資源經營收益。構建合理的收益共贏機制。推進林業(yè)合作經營是一個漸進過程，采取國有林場出資金和技術、農村經濟組織搭橋梁、農戶流轉林地使用權充當股金，收益按比例分成等模式，將零散林地統(tǒng)一集中經營管理，國有林場要探索經營過程透明化、信息披露公開化、合作利益聯(lián)結方式優(yōu)化的路徑，地方政府要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設和林業(yè)生態(tài)產業(yè)化等國家重大方略統(tǒng)籌好國家各類補助資金、試點資金和發(fā)展基金等專項資金予以支持，農村集體經濟組織要做好成員意見收集工作與決策過程民主化工作以尊重農戶意愿，農戶要樹立合同與合作意識以保證合作有序穩(wěn)定展開，最終實現(xiàn)生態(tài)保護、資源利用、農民增收“三贏”。

　　三、增強協(xié)同推進集體林權制度改革與國有林場改革的保障措施

　　加強基礎設施建設。根據(jù)改革試點的經驗，依據(jù)中央6號文件中《國有林場改革方案》的具體要求，體現(xiàn)生態(tài)建設需要，納入同級政府建設計劃，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網(wǎng)規(guī)劃。加強國有林場基礎設施建設，切實改善國有林場生產生活條件，使國有林場基礎設施建設步伐與我國農村城鎮(zhèn)化進程相匹配，推動農村基礎設施現(xiàn)代化，助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強化財政金融支持力度。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進行化解。鼓勵地方政府向依托國有林場成立的收儲擔保機構注入風險基金，降低開展林權收儲擔保的風險，從而吸引社會資本優(yōu)先對參與國有林場合作的農村集體經濟組織和農戶開展林權收儲擔保服務。設置專項貸款項目，同時完善監(jiān)督和審計機制，在防范金融風險的基礎上，對與農村集體經濟組織和農戶合作造林的國有林場進行專項貸款。增強科學技術支撐。充分利用國有林場苗木培育、造林綠化、營林撫育、木材生產等勞務需求，向農戶提供家門口的勞動就業(yè)崗位。根據(jù)森林管護需要，采取購買社會服務方式，優(yōu)先聘用困難群眾為護林員。開展林業(yè)科技服務，發(fā)揮國有林場專業(yè)技術優(yōu)勢，派遣林業(yè)科技人員定期對森林資源培育和森林資源利用等方面進行技術指導服務，幫助提高林業(yè)經營水平和森林質量。