近日，國家發(fā)展改革委公布了首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，湖南省懷化市作為全省唯一入選城市，將在未來三年內(nèi)探索生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的新路徑。

此舉標(biāo)志著懷化在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面邁出了重要一步，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

懷化位于湖南省西部，這座應(yīng)“生態(tài)文明”戰(zhàn)略而生、循“綠色發(fā)展”道路而行的宜居之城，迎“藍(lán)”而上，逐綠前行。懷化的有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量均居全省第一，被譽(yù)為“一座會呼吸的城市”。

生態(tài)優(yōu)勢一直都是懷化引以為傲的資本。

入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，對懷化來說是一次寶貴的發(fā)展機(jī)遇。這不僅有助于提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還能推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升。

試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)包括推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

為了有效推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，懷化市已經(jīng)展開了一系列前期準(zhǔn)備工作。市委、市政府要求各級各部門要全面提升思想認(rèn)識，堅(jiān)決扛起職責(zé)使命，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。懷化將通過摸清生態(tài)資產(chǎn)“家底”、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)模式、構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技支撐的探索，來實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值變現(xiàn)。

近年來，懷化市堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路，率先開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，摸清生態(tài)資產(chǎn)家底；推動自然資源確權(quán)登記，夯實(shí)法律認(rèn)定依據(jù)；探索經(jīng)營開發(fā)模式，拓寬生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)路徑；推動生態(tài)產(chǎn)品橫向補(bǔ)償，深化跨區(qū)協(xié)防共治；探索生態(tài)資產(chǎn)評估模式，推動金融參與創(chuàng)新等一系列舉措，形成林權(quán)抵押貸款“會同模式”、林權(quán)改革“靖州模式”。

林權(quán)抵押貸款讓森林資源變“綠色銀行”

在不斷的摸索中，懷化將創(chuàng)新林權(quán)貸款模式作為突破口。

會同縣在有效破解林區(qū)大縣林業(yè)資源變現(xiàn)難、林農(nóng)林企融資難的現(xiàn)象里，敢為人先，先行先試。會同林權(quán)抵押貸款的成功實(shí)踐為全國提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為綠色金融助力鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制的模式。

會同縣的改革，是在三權(quán)分開的基礎(chǔ)上，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)整合，在全國率先推出可交易、可流通的綠色金融不動產(chǎn)權(quán)證。憑證可向銀行抵押貸款，并在林木生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)種植等方面，享受政策傾斜。

會同縣委縣政府管好林木，盤活林權(quán)，積極開展綠色金融政策創(chuàng)新，通過引入林木收儲和林業(yè)保險兩大制度，通過設(shè)立林木收儲資金池，建立林權(quán)評估、流轉(zhuǎn)、交易、拍賣平臺，通過科學(xué)設(shè)定受林農(nóng)林企歡迎的綠色金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了銀行愿放，林農(nóng)愿貸，林投愿收，林農(nóng)、銀行、林投三贏的效果。

“選擇林權(quán)貸真的很值！”郭霞是農(nóng)行湖南懷化分行與會同縣政府創(chuàng)新推出林權(quán)抵押貸款“會同模式”后最早獲得貸款的農(nóng)戶之一。

她曾經(jīng)算過一筆賬：自己經(jīng)營9年的松木林按常理還遠(yuǎn)未到砍伐變現(xiàn)的時候，在林權(quán)抵押貸款模式下，她的林子共評估活立木1276立方米、出材量894立方米，評估價值為48.1萬元；若對其這片林子實(shí)施砍伐，扣除砍伐、裝車和拖運(yùn)的成本后，到手大約20萬元，這還不算時間成本。這么一比較，郭霞覺得選擇林權(quán)抵押貸款非常劃算。

既守護(hù)了綠水青山，又讓林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)發(fā)家致富，林權(quán)價值“變現(xiàn)”成為湖南省發(fā)展林業(yè)金融的重要切入點(diǎn)和增長點(diǎn)。

目前，會同縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.7億元，帶動農(nóng)戶增收近4000萬元。

林企依托村級合作社，以出租或入股的形式，流轉(zhuǎn)林農(nóng)零星林地建設(shè)原材料生產(chǎn)基地，憑借綠色金融不動產(chǎn)權(quán)證向銀行貸款，并向村級合作社支付管理費(fèi)。林農(nóng)每年可獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或分紅，還可優(yōu)先到基地務(wù)工。

空氣有“價”能賣錢山水草木都能“變現(xiàn)”

“放在以前，我是怎么都沒想過空氣也可以賣錢的！”通道縣雙江鎮(zhèn)生棋村44歲的林農(nóng)楊盛謀將手上的碳減排量賣給了通道大鍋沖新能源開發(fā)公司，賣了4萬多元。

隨著通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)的10位林農(nóng)領(lǐng)到了首批林業(yè)碳匯權(quán)證和林業(yè)碳券，4張?zhí)既u了10萬多元。標(biāo)志著湖南省集體林權(quán)制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)迎來重大突破。

懷化市以深化集體林權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，搶抓林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)關(guān)鍵，以碳匯實(shí)物化、實(shí)物項(xiàng)目化、項(xiàng)目金融化、金融價值化為路徑，進(jìn)行林業(yè)改革創(chuàng)新。通道縣則作為懷化市林業(yè)碳匯首個試點(diǎn)縣。

林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)證暨林業(yè)碳券的首發(fā)，是湖南省在集體林權(quán)制度改革和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方面的一大創(chuàng)新之舉。該舉措將為推動湖南綠色發(fā)展、助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化發(fā)揮積極作用。

碳市場的交易機(jī)制，每一個履約周期，就會有關(guān)部門根據(jù)發(fā)電行業(yè)的平均排放水平向需要履約的企業(yè)發(fā)放碳配額。如果企業(yè)當(dāng)期的實(shí)際碳排放量超過了這個配額，就需要向外購買，也就是說，企業(yè)的碳排放量不再是一筆糊涂賬，而是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為真金白銀。

在減排降碳成為剛需的大背景之下，伴隨著市場機(jī)制的激勵，不少企業(yè)和集體加快綠色發(fā)展，將綠色資源實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益?！熬G色”變“金色”，以“票”的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。

碳交易和碳金融對于企業(yè)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，在市場激勵機(jī)制下，更低碳更環(huán)保將成為整個社會的發(fā)展趨勢。

中南林業(yè)科技大學(xué)二級教授佘濟(jì)云眼中看來，湖南發(fā)放林業(yè)碳匯權(quán)證、林業(yè)碳券走在全國前列，“一證一券”盤活了林業(yè)資源資產(chǎn)，拓寬了森林生態(tài)價值變現(xiàn)渠道，既是“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的生動實(shí)踐，也是應(yīng)對全球氣候變化，助力碳達(dá)峰、碳中和的有效途徑。

懷化市入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，不僅是對該市過去幾年來在生態(tài)文明建設(shè)方面努力的認(rèn)可，更是對其未來發(fā)展的一種期許。隨著試點(diǎn)工作的逐步推進(jìn)，懷化將在生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的道路上越走越寬廣，為全國乃至全球提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。