為深入貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）〉的通知》精神，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，結(jié)合云南實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，實施更高水平對外開放，擴大居民消費，提高消費層次，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為云南經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升，高效順暢服務(wù)和融入新發(fā)展格局。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我國面向南亞東南亞大通道建設(shè)取得突破性進展，我國面向南亞東南亞輻射中心地位更加凸顯。

展望2035年，消費和投資規(guī)模再上新臺階，與全國同步基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民收入再邁上新的大臺階，全省人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，內(nèi)需得到更好滿足，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加完善，改革對內(nèi)需的支撐作用大幅提升，現(xiàn)代流通體系全面建成，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心。

二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間

（三）加大制造業(yè)投資支持力度。引導(dǎo)制造業(yè)集聚發(fā)展，落實稅收優(yōu)惠、減稅降費政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新力度，加快技術(shù)改造升級。發(fā)揮省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，支持實施一批綠色鋁、綠色硅、新能源電池、資源綜合利用、裝備制造、新材料、節(jié)能降碳技術(shù)改造等重點項目。開展企業(yè)數(shù)字化改造工程。提升開發(fā)區(qū)公共服務(wù)效能，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。加強省級創(chuàng)新平臺、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，鼓勵企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新項目，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和擴散。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。

（四）加快推進重點領(lǐng)域補短板投資。加快推進交通強省建設(shè)，實施鐵路“建網(wǎng)提速”、縣域高速公路“互聯(lián)互通”、民航“強基拓線”、農(nóng)村公路鞏固提升等工程。推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，加快“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。加快實施興水潤滇工程。推進國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、重點物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用基地等生態(tài)環(huán)保項目。推進醫(yī)院、學(xué)校、體育、養(yǎng)老和托育服務(wù)設(shè)施、保障性租賃住房等社會民生項目建設(shè)。加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系、城市老化管道更新等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。抓實重大項目要素保障，建立重大項目審批“綠色通道”，破解項目落地建設(shè)中的難點、痛點、堵點問題。探索“綠燈”投資案例。

三、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

（五）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。促進吃穿用、出行、居住等傳統(tǒng)消費提檔升級、提質(zhì)擴容，鼓勵家電家具家裝下鄉(xiāng)，擴大汽車、家電等大宗消費，堅持“因城施策、一城一策”，保交樓、穩(wěn)民生，促進住房消費健康發(fā)展。積極申報國家文化和旅游消費試點（示范）城市，積極創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，提升區(qū)域消費影響力。推進城市“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展步行街，支持連鎖經(jīng)營發(fā)展。

（六）積極發(fā)展服務(wù)消費。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展文創(chuàng)消費。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，推進國家長征文化公園（云南段）建設(shè)，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)。增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)，加快建設(shè)國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心，加快培育國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，拓展養(yǎng)生保健等服務(wù)。加強教育資源服務(wù)供給能力，提升教育服務(wù)質(zhì)量。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育消費。推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。持續(xù)增強社區(qū)服務(wù)功能，提升公共服務(wù)水平。

（七）加快培育新型消費。促進消費領(lǐng)域運用新一代信息技術(shù)，支持線上線下商品消費融合發(fā)展，積極發(fā)展“智慧+零售”、社交電商、直播經(jīng)濟、無接觸式消費體驗等新業(yè)態(tài)新模式。依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，推動平臺規(guī)則公開透明。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式在教育、醫(yī)療、文化和旅游、交通、體育等領(lǐng)域廣泛運用。促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟規(guī)范有序健康發(fā)展。

（八）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。積極發(fā)展綠色低碳消費市場，鼓勵各地采取補貼、碳普惠積分獎勵等方式促進綠色消費。支持節(jié)能低碳建筑、新能源汽車、綠色電力交易、廢舊物資循環(huán)利用體系等加快發(fā)展。倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式，開展綠色低碳全民行動。把碳達峰碳中和作為生態(tài)文明教育的重要內(nèi)容，加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)。

四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

（九）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把昆明建設(shè)為區(qū)域性國際中心城市，積極推進昆玉同城化發(fā)展，加快曲靖副中心城市建設(shè)，培育壯大滇中城市群，加快現(xiàn)代化邊境口岸城市建設(shè)，提升區(qū)域中心城市和州（市）中心城市功能，培育城市群和都市圈。推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新。

（十）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。完善鄉(xiāng)村市場體系，建立縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，促進城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)均等化。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。打通城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動堵點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，釋放農(nóng)村農(nóng)民需求。

（十一）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。加快形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進各區(qū)域競爭有序、優(yōu)勢互補、共享共贏。開展生態(tài)保護補償試點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，持續(xù)做好易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理等后續(xù)扶持工作。支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。持續(xù)深化與其他省份經(jīng)濟合作，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制。

五、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)

（十二）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以低碳化、集群化、數(shù)字化、高端化為方向，以重點園區(qū)為載體，加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力打造綠色食品生產(chǎn)加工、綠色能源、綠色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦有色金屬、新材料、綠色能源、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，實施重大科技項目和應(yīng)用示范項目。發(fā)揮重要科研院所、高校、企業(yè)的關(guān)鍵作用，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

（十三）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推進“一縣一業(yè)”和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，推動發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。整體推進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，加快綠色鋁谷、光伏之都和新能源電池產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動煙草、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳行動。提升特色消費品制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（十四）持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。推動研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)加快服務(wù)模式創(chuàng)新，增強生產(chǎn)服務(wù)滲透能力。推動制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展延伸，大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批區(qū)位優(yōu)勢突出、制造服務(wù)融合成效顯著、配套服務(wù)完善的服務(wù)型制造集聚區(qū)。

（十五）加強標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。建立健全體現(xiàn)云南特色、先進實用的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)和社會團體制定滿足多層次消費需求的更高要求標(biāo)準(zhǔn)。健全質(zhì)量認證激勵引導(dǎo)機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管，完善高原特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全流程按標(biāo)生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)體系。大力實施質(zhì)量提升行動，推動提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)認證，提升服務(wù)質(zhì)量。

六、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

（十六）提升要素市場化配置水平。推動勞動力要素有序流動。加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、科教興滇戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略。營造公平就業(yè)環(huán)境，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。加大金融支持創(chuàng)新力度，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

（十七）加快建立公平統(tǒng)一市場。完善公平競爭的市場秩序，平等對待各類所有制企業(yè)。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，推進市場準(zhǔn)入效能評估，推動“非禁即入”普遍落實。嚴格落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，貫徹落實平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理等方面的法律法規(guī)。全面加強社會信用體系建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機制。推進企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

（十八）加快建設(shè)高效順暢的流通體系。推動商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等有機銜接，不斷完善商貿(mào)物流設(shè)施，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)、完善流通市場、提高流通效率、降低流通成本，不斷提高交通運輸?shù)某休d能力和金融信用的支持能力，推動流通服務(wù)體系不斷健全，流通業(yè)態(tài)和模式更加豐富。

七、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

（十九）完善促進消費的體制機制。持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力，加快拓寬教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域服務(wù)消費市場。加強消費者權(quán)益保護，嚴格執(zhí)行消費者權(quán)益保護法律法規(guī)，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監(jiān)管，強化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管。

（二十）推進投融資體制改革。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮箜椖?。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技項目攻關(guān)，以多種形式參與重大項目建設(shè)。優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本無序擴張。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點健康發(fā)展，健全投資項目融資機制。

（二十一）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)營主體活力。全面實行行政許可事項清單管理，大力推進政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序流通共享。持續(xù)推進投資審批制度改革。加強惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)。深入推進“證照分離”改革。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。完善營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價長效機制。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。深化公共資源交易平臺整合共享。

（二十二）加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)步伐。加快面向南亞東南亞大通道建設(shè)。密切與周邊國家各領(lǐng)域交流合作。加快發(fā)展面向南亞東南亞市場的外向型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。擴大雙向貿(mào)易和投資，健全多元化投融資體系，推進貿(mào)易投資和通關(guān)便利化改革創(chuàng)新。

八、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/strong>