摘要：森林是重要的水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)和碳庫(kù)，蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不足使正在深化的國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)改革成效大打折扣。文中將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)劃分為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（生態(tài)效益補(bǔ)償）、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易、生態(tài)溢價(jià)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等基本路徑，在此基礎(chǔ)上梳理國(guó)內(nèi)外探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的實(shí)踐做法，針對(duì)存在的問題提出了完善森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的政策建議，為進(jìn)一步明確和豐富我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)產(chǎn)品，價(jià)值實(shí)現(xiàn)，路徑，生態(tài)溢價(jià)，推動(dòng)保障機(jī)制，中國(guó)

作者：劉 浩    余琦殷

生態(tài)產(chǎn)品供給短缺且亟需升級(jí)，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸之一。森林是重要的水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)和碳庫(kù)，蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。林區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)和斷點(diǎn)的關(guān)鍵，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不足使正在深化的國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)改革成效大打折扣。本文將針對(duì)目前我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)國(guó)內(nèi)外最新研究進(jìn)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)現(xiàn)有各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行梳理、劃分和分析，提出完善森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的政策建議，為進(jìn)一步明確我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本路徑提供參考。

生態(tài)產(chǎn)品的概念最初來源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾巫鳛樯唐吩跐撛谑袌?chǎng)上兌現(xiàn)。我國(guó)政府層面最早在2010年的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行了定義。本文借鑒相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品作出定義：生態(tài)產(chǎn)品是指人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲益，包括提供的食物、水等有形產(chǎn)品，在氣候等方面的調(diào)節(jié)功能，以及土壤保育、養(yǎng)分循環(huán)等方面的支持功能和娛樂美學(xué)的文化功能。生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特征以及不同的供給和消費(fèi)方式，決定了生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本途徑。實(shí)現(xiàn)路徑選擇不但要關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量，而且要考慮其價(jià)值結(jié)構(gòu)。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑還應(yīng)視產(chǎn)品屬性而定，對(duì)于純公共產(chǎn)品（如生態(tài)效益）屬性的價(jià)值由政府主體實(shí)現(xiàn)，準(zhǔn)公共物品屬性的由政府和市場(chǎng)主體共同實(shí)現(xiàn)，私人物品屬性的由市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)。其中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化路徑主要為生態(tài)物質(zhì)、文化產(chǎn)品的直接交易以及自然資源資產(chǎn)權(quán)屬交易，政府路徑主要為生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)償、政府投資或購(gòu)買和稅收調(diào)節(jié)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體形式包括經(jīng)營(yíng)開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價(jià)、區(qū)域協(xié)同開發(fā)和生態(tài)資本收益。

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國(guó)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑梳理

在國(guó)際上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期受到廣泛關(guān)注。其一般做法是通過創(chuàng)建市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)并制定交易規(guī)則將供給方和需求方以合約形式聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的交易。通過梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑可劃分為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易、生態(tài)溢價(jià)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)4種類型。

1.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付

近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）取代綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（IEM），逐漸成為促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的重要措施，也是被運(yùn)用最為廣泛的生態(tài)效益補(bǔ)償模式。基于“征收稅費(fèi)+生態(tài)補(bǔ)償”的機(jī)制，各國(guó)政府陸續(xù)啟動(dòng)了一批以財(cái)政手段為主的PES項(xiàng)目，如美國(guó)土地休耕保護(hù)計(jì)劃、哥斯達(dá)黎加環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目等，通過稅收建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，激勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)主體自愿改變生產(chǎn)方式。雖然PES項(xiàng)目常被批評(píng)缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，且產(chǎn)生了多重而不確定的效果，但仍被視為改善生態(tài)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最有效的途徑之一。

1）美國(guó)土地休耕保護(hù)計(jì)劃。1985年，美國(guó)啟動(dòng)土地休耕保護(hù)計(jì)劃（CRP），目的是提高土壤生產(chǎn)力、保護(hù)水質(zhì)、減少風(fēng)力侵蝕和創(chuàng)建野生動(dòng)物棲息地，政府通過與土地所有者簽訂10～15年的合同，要求其停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以投標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式確定。

2）哥斯達(dá)黎加環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目。1996年，哥斯達(dá)黎加頒布了《森林法》，建立了全國(guó)性環(huán)境服務(wù)付費(fèi)制度，規(guī)定“來自于天然林、樹木種植、經(jīng)濟(jì)林種植所提供的固碳、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)以及觀光風(fēng)景服務(wù)可以得到補(bǔ)償”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地利用的機(jī)會(huì)成本確定，合同期一般為5年，到期后根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行下一期合同談判。

3）美國(guó)政府直接購(gòu)買私有林。1911年頒行的威克斯法案授權(quán)美國(guó)政府利用財(cái)政資金收購(gòu)私人或其他組織所有的森林，并將其納入國(guó)有林進(jìn)行管理，通過建立自然保護(hù)區(qū)或森林公園的形式，強(qiáng)化對(duì)重要森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易

權(quán)屬界定和機(jī)制設(shè)計(jì)能夠使更多類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)直接交易。作為生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易的重要模式，國(guó)際碳交易的興起源于《京都議定書》設(shè)立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履約（JI）和排放貿(mào)易（ET）3項(xiàng)重要機(jī)制，此后，降低毀林和森林退化減排（REDD+）也逐漸成為全球碳市場(chǎng)的重要組成部分。近年來，碳匯交易在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得顯著成效。同時(shí)，其他形式的配額交易創(chuàng)新模式，如生物多樣性配額交易、濕地緩解銀行等發(fā)展迅速。

1）摩爾多瓦碳匯交易機(jī)制。摩爾多瓦在已退化的土地和公共農(nóng)業(yè)用地上開展造林及森林恢復(fù)活動(dòng)，產(chǎn)生的碳信用額度由世界銀行生物碳基金（BioCF）等國(guó)際機(jī)構(gòu)購(gòu)買。碳匯交易和碳信用額度使生態(tài)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，且將碳匯交易收入進(jìn)一步用于防止水土流失、減緩?fù)恋赝嘶约盎謴?fù)瀕危野生動(dòng)物棲息地等方面。

2）美國(guó)“生物多樣性配額”市場(chǎng)。1995年，為了保護(hù)瀕臨滅絕的生物物種，美國(guó)加利福尼亞州建立了自然保護(hù)銀行機(jī)制。在獲得保護(hù)物種補(bǔ)償積分后，土地管理者可以出售積分獲取收益，積分也可以用于補(bǔ)償國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和私人建筑項(xiàng)目對(duì)生態(tài)造成的不利影響。該機(jī)制激發(fā)了土地所有者參與保護(hù)的積極性。

1.3 生態(tài)溢價(jià)生態(tài)溢價(jià)的概念

最早源于生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證，其本質(zhì)是將減少污染或提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正外部性通過產(chǎn)品標(biāo)簽或認(rèn)證的溢價(jià)形式轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，從而鼓勵(lì)廠商以更加綠色可持續(xù)的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。1978年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首次推出“藍(lán)色天使”生態(tài)標(biāo)簽，隨后生態(tài)標(biāo)簽的內(nèi)涵和實(shí)踐不斷得到拓展。其中，法國(guó)國(guó)家公園品牌認(rèn)證具有較強(qiáng)代表性。法國(guó)政府基于生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值設(shè)計(jì)了國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索形成公私伙伴合作關(guān)系。在國(guó)家公園的監(jiān)督下，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用耖_展旅游、餐飲、紀(jì)念品銷售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，通過國(guó)家公園品牌認(rèn)證提高產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值。2015年推出集體品牌“Esprit parc national”，已開發(fā)了超過1 000種產(chǎn)品或服務(wù)。同時(shí)，國(guó)家公園聯(lián)盟根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)制定了差別化的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，以國(guó)家公園產(chǎn)品品牌價(jià)值增值體系為依托，引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)和個(gè)人自愿參與。

1.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

對(duì)于具有私人屬性的生態(tài)產(chǎn)品，供需關(guān)系完全由市場(chǎng)決定，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控職能。在生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，以資源利用為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性作用。在國(guó)際領(lǐng)域，一些國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)木材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持，也在推動(dòng)生態(tài)資源向多功能復(fù)合利用轉(zhuǎn)型。

1）日本木材產(chǎn)業(yè)扶持政策。通過木材利用積分制度鼓勵(lì)民間使用本地木材，從而提升國(guó)產(chǎn)材需求。實(shí)施林木采伐權(quán)制度改革，建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理機(jī)制，確保森林經(jīng)營(yíng)者在一定期限內(nèi)能夠穩(wěn)定地采伐木材。創(chuàng)建“森林環(huán)境稅”和“森林環(huán)境讓與稅”，將稅收收入用于支持間伐活動(dòng)、培養(yǎng)林業(yè)人才、穩(wěn)定行業(yè)勞動(dòng)力供給、宣傳普及木材利用和促進(jìn)森林整備等方面。

2）俄羅斯精品生態(tài)旅游。在可持續(xù)發(fā)展的框架下，俄羅斯將生態(tài)旅游作為保護(hù)和支持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的重要手段，充分利用生物多樣性和景觀資源，發(fā)展具有區(qū)域特色的精品生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，包括動(dòng)物、植物、景觀、地理、人文等多種元素的科教旅游、騎馬、登山和探險(xiǎn)旅行，開發(fā)生態(tài)旅游小道游覽以及學(xué)生實(shí)踐、夏令營(yíng)等活動(dòng)，建立生態(tài)旅游認(rèn)證體系，同時(shí)加大向國(guó)際市場(chǎng)宣傳推廣生態(tài)旅游產(chǎn)品的力度。

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我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索

與國(guó)際上的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑相似，國(guó)內(nèi)的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)大致可以劃分為生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易、生態(tài)溢價(jià)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)4種基本路徑。

2.1 實(shí)施多元化生態(tài)效益補(bǔ)償

在大多數(shù)情況下，生態(tài)效益具有公共產(chǎn)品屬性，很難通過市場(chǎng)機(jī)制直接交易，需要在政府主導(dǎo)下對(duì)生態(tài)效益的供給方進(jìn)行補(bǔ)償。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，中共十九大明確提出“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；2021年，中辦和國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制路徑方面進(jìn)行了大量探索。目前，包含森林資源在內(nèi)的生態(tài)效益補(bǔ)償主要有以下模式：

1）中央對(duì)地方的各種專項(xiàng)補(bǔ)償。主要包括林業(yè)重點(diǎn)工程補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)償、自然保護(hù)地居民“退出補(bǔ)償”等。1998年以來，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了天然林保護(hù)和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，以中央政府投資為主導(dǎo)，購(gòu)買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。2004年建立了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。同時(shí)，在國(guó)家公園等自然保護(hù)地實(shí)行“退出補(bǔ)償”，采用政府贖買等方式，對(duì)合法存在的原住居民或經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)生態(tài)的行為給予補(bǔ)償。

2）以約束性指標(biāo)（任務(wù)）創(chuàng)建的橫向生態(tài)補(bǔ)償。例如，重慶市探索提出了森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)并設(shè)置相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求，同時(shí)建立了完整的市場(chǎng)交易循環(huán)和清晰的各方權(quán)責(zé)，嚴(yán)格履行對(duì)“售出”森林資源的管護(hù)責(zé)任，確保交易獲取的資金全部用于森林資源保護(hù)發(fā)展。

3）基于獲益關(guān)系的流域性生態(tài)補(bǔ)償。針對(duì)具有明確利益關(guān)系的區(qū)域，以“誰獲益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰賠償”為原則，兼顧賠償與補(bǔ)償，通過橫向支付改變地區(qū)間生態(tài)保護(hù)收益格局。現(xiàn)行跨省流域橫向補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施的類型相對(duì)單一，如在新安江流域安徽與浙江之間、黃河流域河南和山東之間實(shí)施的上下游生態(tài)效益補(bǔ)償主要以省級(jí)政府之間簽訂補(bǔ)償協(xié)議的形式，以省界斷面水質(zhì)水量為主要對(duì)賭依據(jù)，由中央政府引導(dǎo)、協(xié)同和監(jiān)督補(bǔ)償協(xié)議的簽訂和實(shí)施。

4）政府聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員。生態(tài)護(hù)林員政策綜合考慮了生態(tài)資源管護(hù)力量不足和貧困人口的脫貧需求，通過聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，由中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金購(gòu)買勞務(wù)參與森林資源管護(hù)，使貧困人口能夠從生態(tài)保護(hù)修復(fù)中得到更多經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)化。

2.2 強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易

針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)提供的公共物品或準(zhǔn)公共物品，通過產(chǎn)權(quán)界定將其轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品屬性，再以市場(chǎng)化手段交易實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。森林生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易包括林業(yè)碳匯和林地的使用價(jià)值等，由政府或第三方機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)并制定交易規(guī)則，交易雙方和供需關(guān)系一般由市場(chǎng)確定。

1）林業(yè)碳匯交易。農(nóng)戶等林地經(jīng)營(yíng)主體將林地納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目，通過造林和改進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)碳固碳的能力，在政府或第三方機(jī)構(gòu)搭建的交易平臺(tái)和機(jī)制框架下進(jìn)行交易并獲得碳匯收益。例如，廣州花都區(qū)實(shí)施公益林碳普惠項(xiàng)目，通過“政府+市場(chǎng)”模式顯化了森林資源所提供的固碳釋氧、減緩氣候變化等公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，依托碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系和碳普惠機(jī)制，采取市場(chǎng)化方式將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。

2）流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。在明晰集體林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或集體經(jīng)濟(jì)組織的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，進(jìn)而獲得流轉(zhuǎn)收益。近年來，各地不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。例如，福建三明的林票制度和南平的“森林生態(tài)銀行”，在不改變林地所有權(quán)的前提下，將零散化、碎片化林木資源集中儲(chǔ)備到“森林生態(tài)銀行”，實(shí)現(xiàn)了森林資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

3）探索地役權(quán)模式。保護(hù)地役權(quán)制度是在不改變所有權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)土地統(tǒng)一管理。例如，浙江實(shí)施了百山祖國(guó)家公園地役權(quán)改革，政府代表擬制的需役地權(quán)利人與當(dāng)?shù)鼐用窈炗啽Ｗo(hù)地役權(quán)合同，確定正負(fù)面清單和動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，若當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)到地役權(quán)合同約定的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將獲得超額獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，保護(hù)地役權(quán)制度明確供役地權(quán)利人可以繼續(xù)享有多種權(quán)利，如在同等條件下享有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)、游憩的特許經(jīng)營(yíng)優(yōu)先權(quán)。

2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)

在生態(tài)產(chǎn)品難以通過直接交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值的情況下，可以通過價(jià)值轉(zhuǎn)移使其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的價(jià)值得到提升，從而間接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。生態(tài)溢價(jià)的交易雙方和供需關(guān)系一般由市場(chǎng)決定，第三方機(jī)構(gòu)或政府發(fā)揮“中介”職能。我國(guó)在2001年啟動(dòng)了森林認(rèn)證工作，后續(xù)在打造綠色公共品牌、依托生態(tài)治理推動(dòng)區(qū)域土地溢價(jià)方面也進(jìn)行了一些探索：

1）強(qiáng)化森林認(rèn)證。森林認(rèn)證能夠提升森林產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的地位，提高生態(tài)產(chǎn)品的附加價(jià)值，增加了森林生態(tài)產(chǎn)品供給者的收益。目前，我國(guó)的森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證等8個(gè)類型。2014年，中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)（CFCC）與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）互認(rèn)，多款木質(zhì)林產(chǎn)品和7大類非木質(zhì)林產(chǎn)品加載CFCC/PEFC認(rèn)證標(biāo)識(shí)進(jìn)入市場(chǎng)。

2）打造綠色公共品牌。依托良好的自然本底條件，促進(jìn)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品向品牌溢價(jià)型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)符合生態(tài)、綠色標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)林產(chǎn)品等進(jìn)行冠名，打造綠色生態(tài)品牌或區(qū)域公用品牌。例如，綠色公共品牌“麗水山耕”提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度和市場(chǎng)認(rèn)可度，大量開發(fā)周邊產(chǎn)品和服務(wù)，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值。

3）依托生態(tài)治理推動(dòng)區(qū)域土地溢價(jià)。將生態(tài)修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，通過修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)景觀和環(huán)境質(zhì)量，輔以相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)生態(tài)溢價(jià)。例如，廣州市對(duì)海珠濕地公園進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過修復(fù)受損的濕地生態(tài)系統(tǒng)新增了濕地公園等生態(tài)用地，改善了人居環(huán)境，增加了招商引資吸引力，顯著提升了當(dāng)?shù)氐耐恋貎r(jià)值。

2.4 引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，我國(guó)政府加強(qiáng)引導(dǎo)森林相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。在產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動(dòng)下，木材資源可持續(xù)利用、竹加工、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、解決社會(huì)就業(yè)和帶動(dòng)居民增收等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)有森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體和關(guān)鍵。

1）可持續(xù)利用木材資源。木材是森林的主體部分，也是重要的可再生資源。通過科學(xué)發(fā)展人工林和可持續(xù)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林資源越采越好、越采越多。目前，我國(guó)開展了天然林保護(hù)和儲(chǔ)備林建設(shè)等重點(diǎn)工程增加森林資源數(shù)量，通過加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量，并不斷優(yōu)化林木采伐制度，使木材利用始終是森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的重要一環(huán)。

2）特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，通過推廣特色經(jīng)濟(jì)林種植和基地建設(shè)，培育一批能帶動(dòng)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建成一批特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地。例如，江西的油茶、新疆的特色林果等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)都取得了較好成效，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民致富增收的重要途徑。

3）林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。借助森林良好的自然生態(tài)，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，充分利用林下土地資源，開展農(nóng)、牧、草、藥等復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)、林、牧業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，如湖北房縣林下仿生培育天然中藥材、江蘇句容的林下種養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了林藥、林禽產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4）林產(chǎn)品制造與加工產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)科技含量高、精深加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)入林產(chǎn)品加工行業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，浙江安吉推動(dòng)竹加工產(chǎn)業(yè)集群邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，通過科技創(chuàng)新提升加工技術(shù)，加快竹產(chǎn)品升級(jí)，提高了產(chǎn)品附加值和綜合效益。

5）生態(tài)旅游、體驗(yàn)、森林康養(yǎng)。以保護(hù)生態(tài)資源為前提，依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和獨(dú)特自然景觀，采取生態(tài)友好的資源利用方式，打造精品生態(tài)旅游路線，發(fā)展與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合的自然教育、高端體驗(yàn)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

3

完善我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的思考

通過梳理國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，近年來生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑不斷得到豐富，但由于受到各種限制，國(guó)內(nèi)很多森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑停留在試點(diǎn)和探索層面，可借鑒、可推廣、可復(fù)制的模式不多，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)總量不足。為加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。但針對(duì)我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，仍需要從機(jī)制設(shè)計(jì)上去加以完善。

3.1 創(chuàng)新生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)效益補(bǔ)償是國(guó)內(nèi)外運(yùn)用最普遍的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。就目前的情況來看，我國(guó)的生態(tài)效益補(bǔ)償存在范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金來源單一且嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)化機(jī)制等問題，中央財(cái)政的公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完全無法匹配公益林發(fā)揮的生態(tài)效益。雖然對(duì)水域上下游等的生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償已有先例，但名為“補(bǔ)償”實(shí)為“補(bǔ)助”，部分還存在機(jī)制難以持續(xù)的隱憂。因此，迫切需要推動(dòng)縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償相結(jié)合，形成“建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”：一是保障中央財(cái)政直補(bǔ)的生態(tài)效益補(bǔ)償，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴(kuò)大范圍；二是推動(dòng)省級(jí)財(cái)政向地方的專項(xiàng)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化對(duì)發(fā)揮生態(tài)效益較好的地方開展重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償；三是創(chuàng)新跨區(qū)域、流域的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可借鑒重慶市森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“保護(hù)者獲益、受益者補(bǔ)償”的原則，同時(shí)將企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化元素引入生態(tài)補(bǔ)償；四是強(qiáng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償模式，通過政府贖買、置換、收儲(chǔ)等方式調(diào)整農(nóng)戶在自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位中的林地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、農(nóng)戶得利。

3.2 完善生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易機(jī)制

在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，林業(yè)碳匯是森林生態(tài)效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的潛力所在。近年來，我國(guó)在碳匯交易方面進(jìn)行了一些探索，碳匯市場(chǎng)大框架已經(jīng)初步形成，但還需要推動(dòng)林業(yè)碳匯更大程度納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系。應(yīng)加快建立碳匯交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)林業(yè)碳匯增長(zhǎng)潛力及相應(yīng)政策進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，并完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制。同時(shí)，鑒于集體林存在經(jīng)營(yíng)意愿低的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步推動(dòng)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快建立林地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力探索“林票”、“森林銀行”等推廣模式。針對(duì)目前還處于探索階段的地役權(quán)改革，進(jìn)一步明晰林地資源權(quán)屬，解決好林權(quán)糾紛等歷史遺留問題，加大地役權(quán)制度供給，加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新對(duì)地役權(quán)改革的支撐力度。

3.3 探索生態(tài)溢價(jià)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在生態(tài)產(chǎn)品供給過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家更重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升，為此采用多種手段和機(jī)制有效提高了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的森林生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)還處于較低水平且模式相對(duì)有限，需要探索生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)的多元化實(shí)現(xiàn)機(jī)制：一方面，加大力度推進(jìn)森林認(rèn)證，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的森林生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，幫助森林生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證在國(guó)際上的互認(rèn)；另一方面，依托良好生態(tài)資源，著力打造區(qū)域公共品牌并加強(qiáng)品牌運(yùn)營(yíng)，借鑒“麗水山耕”等成熟運(yùn)營(yíng)模式，將規(guī)模小、分布廣的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行聚合，提高市場(chǎng)影響力和品牌價(jià)值。

3.4 健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制

雖然近年來我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍總體滯后，存在發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品整體附加值低、缺乏區(qū)域特色、科技支持薄弱等問題，需要調(diào)整森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并健全相關(guān)扶持機(jī)制：一是促進(jìn)森林資源培育效率提升。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，著力培養(yǎng)儲(chǔ)備鄉(xiāng)土樹種，加快對(duì)工業(yè)原料林、大徑級(jí)和珍稀樹種用材林發(fā)展的扶持力度。二是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化向森林要食物的理念和要求，結(jié)合低產(chǎn)低效林改造調(diào)整經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)木本糧油生產(chǎn)基地建設(shè)。三是優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探索建立林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和品牌建設(shè)。四是鼓勵(lì)林產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提升木竹加工產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)木質(zhì)纖維原料、木本淀粉植物開發(fā)利用，擴(kuò)大林業(yè)生物質(zhì)能源原料供給。五是整合生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)資源。對(duì)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、生態(tài)文化、自然教育、休閑度假、山地運(yùn)動(dòng)等進(jìn)行整合升級(jí)，打造生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)精品。

3.5 強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推動(dòng)保障機(jī)制

推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，除了優(yōu)化各種價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑相關(guān)機(jī)制，還需要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)保障機(jī)制：一是建立森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制，為建立生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易等制度等提供科學(xué)依據(jù)。二是建立森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制。加大推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資金投入力度，通過競(jìng)爭(zhēng)性分配方式確定扶持范圍并進(jìn)行相應(yīng)考核。三是建立森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)調(diào)控機(jī)制。推動(dòng)以資產(chǎn)保值增值為前提的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑發(fā)展，綜合調(diào)控不同森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的規(guī)模、速度和具體方式。四是完善森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法制保障機(jī)制。加強(qiáng)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的法制保障，明確森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)衡各方利益關(guān)系，強(qiáng)化森林生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法，降低生態(tài)產(chǎn)品的交易成本。五是完善森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)利益共享機(jī)制。建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制，組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，增強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，提升林業(yè)專業(yè)合作組織服務(wù)能力，增強(qiáng)家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶和普通林農(nóng)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，強(qiáng)化各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的互助和利益共享。七是建立森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范推廣機(jī)制。啟動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交流服務(wù)平臺(tái)，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推廣效果。

第一作者：劉浩，男，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì);

通信作者：余琦殷，男，助理研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)安全。

文章來源:林業(yè)知識(shí)服務(wù)

https://mp.weixin.qq.com/s/C7EywarSd1h0Zn8EpkKjIw