2022年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見（發(fā)改能源〔2022〕206號，以下簡稱“意見”）。十八大以來，各地區(qū)、各有關部門在推動可再生能源發(fā)展過程中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，為滿足新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要，意見從總體要求、完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協同推進機制、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系、建立綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制、完善新型電力系統(tǒng)建設和運行機制、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng)新體系、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制、促進能源綠色低碳轉型國際合作、完善能源綠色低碳發(fā)展相關治理機制十一個方面提出完善意見。其中，對于生物質能發(fā)展，提出了以下幾點發(fā)展要求和保障措施。

（一）完善工業(yè)領域綠色能源消費支持政策。意見提出在符合電力規(guī)劃布局和電網安全運行條件的前提下，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現可再生能源電力項目就近向產業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力。意見對于生物質發(fā)電項目隔墻售電予以鼓勵，為生物質發(fā)電項目開展綜合能源服務提供了政策基礎，拓展了生物質能發(fā)電項目收入渠道。

（二）完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。意見提出完善建筑可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統(tǒng)。意見對于推動生物質能保障北方地區(qū)清潔供暖有著促進作用，進一步明確了生物質能在清潔取暖用能中的地位。農村地區(qū)可以充分發(fā)揮生物質資源地收集原料、就地加工轉化、就地消費應用的優(yōu)勢，結合建筑節(jié)能改造和光伏一體化改造，探索生物質能與其他能源融合發(fā)展，推動農村地區(qū)散煤替代，實現綠色低碳轉型。

（三）完善交通運輸領域能源清潔替代政策。意見提出推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，降低交通運輸領域清潔能源用能成本。意見明確指出未來交通領域清潔能源發(fā)展要求，生物質液體燃料、生物天然氣作為零碳燃料，尤其是在電氣化覆蓋率較低的交通領域，替代傳統(tǒng)化石燃料實現綠色減碳發(fā)展意義重大。意見明確了生物質能作為交通領域重要發(fā)展一環(huán)，未來發(fā)展前景可期。

（四）建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機制。意見提出以市（縣）級行政區(qū)域為基本單元，全面開展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價，精準識別可開發(fā)清潔低碳能源資源并進行數據整合，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數據庫。提高可再生能源相關氣象觀測、資源評價以及預測預報技術能力，為可再生能源資源普查、項目開發(fā)和電力系統(tǒng)運行提供支撐。構建國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產業(yè)鏈信息，推動能源領域數字經濟發(fā)展。意見要求以市（縣）為單位，對于區(qū)域范圍內生物質能資源稟賦進行統(tǒng)計，通過建立全國生物質能資源數據庫，合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展布局。通過能源產業(yè)鏈信息整合，將生物質能發(fā)展融入到全國能源發(fā)展中，實現統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）創(chuàng)新農村可再生能源開發(fā)利用機制。意見提出在農村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質能發(fā)電接入電網，電網企業(yè)等應當優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓勵農村集體經濟組織依法以土地使用權入股、聯營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經營可再生能源發(fā)電項目，鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。加強農村電網技術、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關產業(yè)提供低成本綠色能源。完善規(guī)?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質能和地熱能開發(fā)利用扶持政策和保障機制。意見對農村地區(qū)生物質能項目建設、電力收購、電力交易等方面，提出了明確的支持政策，并要求完善扶持政策和保障機制，為完善農村能源消納機制、實現農村用能升級提供支撐。

（六）完善油氣清潔高效利用機制。意見提出持續(xù)推動油氣管網公平開放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級，在滿足安全和質量標準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。意見明確要求了油氣管網要開放接入標準，為生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料進入油氣銷售體系提供了保障，生物質能產品消納過程中面臨的市場壁壘將逐步消失。同時對于碳捕集技術提出發(fā)展要求，BECCS技術作為負碳技術，研究和應用進程將進入快車道。

（七）建立清潔低碳能源產業(yè)鏈供應鏈協同創(chuàng)新機制。意見提出推動構建以需求端技術進步為導向，產學研用深度融合、上下游協同、供應鏈協作的清潔低碳能源技術創(chuàng)新促進機制。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關鍵技術協同攻關及產業(yè)化示范。生物質液體燃料作為未來替代化石能源的重要舉措，有著電氣化難以比擬的優(yōu)勢，意見明確指出纖維素燃料乙醇和生物航空煤油兩大重點領域是未來生物質能技術研發(fā)主要方向，尋求技術突破，降低生產成本，這是基于我國能源發(fā)展需求和生物質高值化利用要求得來的。

（八）健全能源法律和標準體系。意見提出加強能源綠色低碳發(fā)展法制建設，修訂和完善能源領域法律制度，健全適應碳達峰碳中和工作需要的能源法律制度體系。增強相關法律法規(guī)的針對性和有效性，全面清理現行能源領域法律法規(guī)中與碳達峰碳中和工作要求不相適應的內容。鼓勵各地區(qū)和行業(yè)協會、企業(yè)等依法制定更加嚴格的地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。制定能源領域綠色低碳產業(yè)指導目錄，建立和完善能源綠色低碳轉型相關技術標準及相應的碳排放量、碳減排量等核算標準。意見要求從法律層面，明確生物質能相關政策體系要全面適應雙碳目標發(fā)展要求，對于不適應雙碳目標的法律法規(guī)進行清理，充分發(fā)揮法律制度的強制性。生物質能作為零碳可再生能源，在發(fā)展過程中遇到各類體制機制問題，未來將逐步得到解決。意見同時鼓勵行業(yè)協會、企業(yè)自發(fā)制定團體標準、企業(yè)標準，推動生物質能行業(yè)標準體系完善。（來源：國家發(fā)改委網站）