每年全國兩會，生態(tài)補(bǔ)償都是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。今年兩會，代表委員們將目光投向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，建議健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展優(yōu)生態(tài)”的良性循環(huán)。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我國已有676個縣（市、區(qū)）被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，占國土面積的53%。這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較弱，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，被列入限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)域。

代表委員們認(rèn)為，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為保護(hù)生態(tài)作出了積極貢獻(xiàn)，但大多屬于發(fā)展落后地區(qū)，僅靠自身力量無法承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重任務(wù)，亟須通過生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森建議，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的短期和長期目標(biāo)，短期目標(biāo)包括完善中央政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)的縱向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償政策等，長期目標(biāo)包括實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償法制化等。同時，出臺政策補(bǔ)償措施，給予地方政府在資金籌集等方面的優(yōu)先權(quán)，給予受償者自主創(chuàng)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，逐步增強(qiáng)受償區(qū)居民及區(qū)域自我發(fā)展能力，從而形成多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。

“隨著我國生態(tài)保護(hù)向更深、更廣領(lǐng)域推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制也需要與時俱進(jìn)，讓生態(tài)保護(hù)受益者與保護(hù)者形成良性互動。”全國人大代表、安徽省池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)霄坑村黨支部書記王建偉建議，加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在項(xiàng)目安排上對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)予以傾斜。建立健全生態(tài)補(bǔ)償逐年增長機(jī)制、生態(tài)服務(wù)保障機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制等制度，讓群眾在生態(tài)保護(hù)中擁有更多獲得感。

全國人大代表、湖南省永州市藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村黨支部書記廖仁旺建議，加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財政、投資等政策支持，加快健全橫向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度并監(jiān)督落實(shí)，督促國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

全國政協(xié)委員、貴州大學(xué)林學(xué)院院長丁貴杰建議，建立林地占補(bǔ)平衡生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵在全國范圍流轉(zhuǎn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，將林地占補(bǔ)平衡費(fèi)用直接用于沙化及石漠化土地、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)。

長江流域攜手共抓大保護(hù)

2018年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

“長江保護(hù)必須上下游聯(lián)動。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪建議，中央層面健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)政策制度，加大對長江上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。同時，按照“誰受益誰補(bǔ)償”原則，建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，共同承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心教授李秀香建議，制定市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立和完善長江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等生態(tài)保護(hù)機(jī)制。沿江城市共同設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金，進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

兩會期間，民革中央和全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合提交大會發(fā)言，建議設(shè)立三江源國家級生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，建立以國家補(bǔ)償為主、地方政府補(bǔ)助為輔、社會積極參與的縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。在確保國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，探索政府購買服務(wù)、設(shè)立公益性保護(hù)基金、水權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)稅等多渠道多元化投融資模式。

全國政協(xié)委員、成都市人大常委會副主任仰協(xié)在提案中呼吁，建立健全中西部飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從短期、中期、長期3個時間維度出發(fā)，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案。由政府和社會共同構(gòu)建中西部飲用水水源地保護(hù)建設(shè)基金，用于水源地安全保障工程、社會民生和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入常態(tài)化等領(lǐng)域。

全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長助理丁光宏建議，探索建立長江上下游生態(tài)建設(shè)投入激勵和補(bǔ)償機(jī)制，研究設(shè)立水資源保護(hù)基金，鼓勵社會資本參與基金設(shè)立和運(yùn)營，調(diào)動全社會積極性和能動性。

京津冀的利益最大公約數(shù)

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展5周年。5年來，京津冀生態(tài)保護(hù)率先突破。

“要用規(guī)劃聚焦生態(tài)建設(shè)的力量，尋求京津冀地區(qū)整體利益的最大公約數(shù)。”全國人大代表、河北省政協(xié)副主席葛會波提出，近年來，京津冀3省市聯(lián)手推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，取得了多方面進(jìn)展，但也面臨諸多難題。

葛會波建議，樹立生態(tài)產(chǎn)品有價理念，加快建立以中央轉(zhuǎn)移支付為主、京津冀橫向補(bǔ)償為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和提供區(qū)政府共同繳納生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，并按一定比例及時補(bǔ)充，用于京津冀區(qū)域內(nèi)的飲用水源、天然濕地保護(hù)和環(huán)境污染治理。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索實(shí)施“造血型”補(bǔ)償方式，將現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策與生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)首都貧困區(qū)的援助政策相互配合，保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

全國人大代表、河北省張家口市橋東區(qū)東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合總支書記郭建仁建議，建設(shè)張家口市首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，進(jìn)一步加大政府性生態(tài)投入，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。建立健全以縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動建立永定河-官廳水庫生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。