“17萬畝花木蔥郁茂盛，7000多個川西林盤如珍珠般散落其間，生態(tài)公園與彩色綠道交相輝映，處處呈現(xiàn)生態(tài)文明之花競相綻放美景。”近日，四川省成都市溫江區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，給來自上海的朱女士留下深刻印象。同朱女士一樣，2024成都世界園藝博覽會期間，有超1000萬中外游客走進成都，共賞了人與自然和諧共生的唯美畫卷，共享了生態(tài)文明建設的發(fā)展成果。

成都有著“雪山下的公園城市”的美譽。作為地區(qū)生產(chǎn)總值達2.3萬億元，人口超2000萬的西部特大中心城市，如何高質(zhì)量推動城市轉(zhuǎn)型？成都市錨定“探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑和山水人城和諧相融新實踐”目標，以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設為統(tǒng)領，立足大城市帶大農(nóng)村特點，聚焦關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，探索都市現(xiàn)代林業(yè)改革發(fā)展新機制、新路徑、新模式，推動林業(yè)從“小資源、小產(chǎn)業(yè)”向“大市場、大效益”轉(zhuǎn)變，以全省2%的森林資源實現(xiàn)全省近20%的林業(yè)產(chǎn)值。如今，已發(fā)展成為推動生態(tài)保護與發(fā)展“實驗田”。

打出林改政策配套“組合拳”

深入推進集體林權(quán)“三權(quán)”分置，既是中央和省市確定的的重點改革任務，也是盤活林業(yè)資源的重要舉措?！袄塾嬄鋵嵁a(chǎn)權(quán)面積433.91萬畝，頒發(fā)林權(quán)證97.67萬本，做到了‘山定權(quán)、樹定根、人定心’。”成都市公園城市局有關負責人說，近年來，成都緊緊抓住明晰產(chǎn)權(quán)、盤活資源的根本任務，深入推進落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，為系統(tǒng)推進林業(yè)資源利用提供了支撐。

成都市印發(fā)新修訂的《成都市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，按照“應盡必進、陽光交易”的原則，引導林權(quán)交易進入成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易平臺，規(guī)范簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按規(guī)定免除出讓方交易服務費，有效規(guī)范成都市林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，吸引社會資本積極參與林業(yè)資源的保護與利用。

據(jù)介紹，為建立盤活林業(yè)資源的制度體系，將責任落實到人，今年以來，成都市狠抓“林長制”制度完善，調(diào)整更新市級林長名單及責任區(qū)域，修訂《成都市林長制工作考核辦法》，林長制培訓首次走進市委黨校課堂，有力提升了區(qū)（市）縣林長及市級相關部門更好履職盡責能力。

打造“林業(yè)共營制”2.0新模式

累計提供林業(yè)相關就業(yè)崗位122個，村民“保底分配 二次分紅”81萬元，戶均增收17100元……這是崇州市道明鎮(zhèn)紅旗村村集體與季崧林地股份合作社開展合作經(jīng)營以來取得的成果。

“為進一步深化集體林權(quán)制度改革，成都創(chuàng)新構(gòu)建‘集體經(jīng)濟組織 多元主體 職業(yè)經(jīng)理人 綜合服務’的‘林業(yè)共營制’2.0新模式，為有序盤活林業(yè)生態(tài)資源注入了強勁動能?！背啥际杏嘘P負責人說，為建立健全林產(chǎn)業(yè)多產(chǎn)合作機制，成都鼓勵向森林康養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品開發(fā)等發(fā)展延伸。積極支持林地股份合作社、國有企業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等多元主體與集體經(jīng)濟組織合作開展林業(yè)經(jīng)營。

據(jù)了解，為精準盤活林業(yè)資源，成都市向改革要動力，選取崇州、彭州、邛崍等地開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務設施以及森林自然教育用地政策試點，除一級國家級公益林外，允許林下空間適當設置森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等移動類設施，同步建立評估、規(guī)劃、標準、審批、監(jiān)管機制，為有序盤活林業(yè)資源打開了廣闊空間。

為激活林業(yè)發(fā)展新動能，成都創(chuàng)新林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培、用、管機制，搭建院校、機構(gòu)、社會組織協(xié)同育人及科技成果轉(zhuǎn)化平臺，吸納高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土專家等參與林業(yè)經(jīng)營，明確職稱評審、教育醫(yī)療、就業(yè)補貼等激勵政策。

如今，全市已認定初、中、高三級林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人108名，競聘上崗82名，吸納專業(yè)人才及團隊12個，2名職業(yè)經(jīng)理人獲評全國林業(yè)鄉(xiāng)土專家。在一系列改革舉措助力下，成都林業(yè)正成為盤活城鄉(xiāng)資源、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、社會轉(zhuǎn)型的新引擎“助推器”。

探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化“成都樣板”

截至2022年底，成都市以森林水果、木本糧食、木本油料、木本藥材、森林蔬菜等為主的經(jīng)濟林實有面積為250.8萬畝，年產(chǎn)量達194.28萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值165.64億元，帶動47.79萬人就業(yè)。

“森林是錢庫、糧庫、水庫、碳庫，一頭連著生態(tài)，一頭連著民生。”成都市公園城市局有關負責人說，為加速生態(tài)價值創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，成都以良好的林業(yè)資源為生態(tài)本底，通過項目合作、股份合作、農(nóng)村閑置宅基地（閑置農(nóng)房）盤活利用等多元利益聯(lián)結(jié)模式，有效整合村、企、農(nóng)三方資源。

據(jù)介紹，為滿足都市居民休閑、康養(yǎng)、療愈、學習、體驗等多元化生態(tài)需求，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新探索“超大城市林業(yè)改革發(fā)展綜合試點”，成都圍繞培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進森林康養(yǎng)發(fā)展、發(fā)展生態(tài)碳匯等市民多元需求，積極打通森林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道，進一步拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

如今，成都市已建設全省首個生態(tài)碳匯科教示范基地，開發(fā)“碳惠天府”生態(tài)類碳減排項目40個，核證碳減排量5.58萬噸，成功實現(xiàn)交易。一系列創(chuàng)新改革加持，成都市生態(tài)改革紅利正加速釋放，推窗見景、步步見綠的優(yōu)美城市形態(tài)正綻放奪目光彩，成為探路都市現(xiàn)代林業(yè)改革的新實踐、新樣板。

來源：中國改革報

作者：王進、何廣丙

編輯：王佳

二審：羅晗

三審：鄧遠菊