導(dǎo)讀：

日前，固原市人民政府印發(fā)《寧夏固原市林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2023－2025年）》，旨在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，提高林草應(yīng)對(duì)氣候變化調(diào)節(jié)能力?！秾?shí)施方案》提出建設(shè)目標(biāo)并指出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

詳情如下：

圖源：固原市人民政府官網(wǎng)截圖 

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政策摘要

全文如下

《寧夏固原市林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2023－2025年） 》

為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，提高林草應(yīng)對(duì)氣候變化調(diào)節(jié)能力，按照《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《寧夏回族自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《寧夏關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)山林權(quán)改革加快植綠增綠護(hù)綠步伐的實(shí)施意見》《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于組織申報(bào)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）建設(shè)項(xiàng)目的通知》要求，結(jié)合《寧夏林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動(dòng)方案（2021-2030）年》《固原市關(guān)于深入推進(jìn)山林權(quán)改革加快植綠增綠護(hù)綠步伐的實(shí)施方案》，為扎實(shí)做好固原市全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，特制定本方案。

一、基本概況

（一）生態(tài)區(qū)位重要。六盤山地處黃土高原中西部，青藏高原和黃土高原交匯帶，黃河上中游過渡區(qū)域，是《黃河保護(hù)法》、國家“雙重”規(guī)劃“三區(qū)四帶”布局中的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局中重點(diǎn)建設(shè)的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，是西北黃土高原上的“水塔”“綠島”和“碳庫”，生態(tài)保護(hù)和提升碳匯能力的意義重大。近年來，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度逐年向好，區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)改善、水源保障、水土保持、增匯固碳等作用日益凸顯。

（二）林草資源豐富。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)全區(qū)和各縣林草碳匯計(jì)量評(píng)估報(bào)告》，固原市林地、草地、濕地面積約占全市國土面積的54.26%。經(jīng)估算，2022年全市林草碳儲(chǔ)量約為11963.73萬噸，占自治區(qū)總量的44.38%。全市現(xiàn)有12處自然保護(hù)地，總面積10.19萬公頃，占全市國土面積的9.7%，特別是以六盤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心的六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率由上世紀(jì)50年代末的27%提高到2022年的66.3%，提高了39.3個(gè)百分點(diǎn)，在生物固碳、改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)，固原市林業(yè)用地中，其他林地面積（不含苗圃地）為190.7萬畝，通過人工造林、未成林撫育提升、退化林改造等森林經(jīng)營措施，森林面積仍有較大增長潛力。現(xiàn)有林地中，喬木林主要分布在原州區(qū)南部和隆德縣、涇源縣、彭陽縣，六盤山沿線及涇源縣東部地區(qū)；灌木林廣泛分布在原州區(qū)、西吉縣、涇源縣的六盤山外圍和彭陽縣西部。喬木林地和灌木林地是開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升主要區(qū)域，通過現(xiàn)有林改培、退化林改造，鞏固提升碳匯能力；未成林地分布在原州區(qū)東北部和西南部、西吉縣北部、隆德縣東南部、涇源縣東部和彭陽縣北部，是需要加強(qiáng)撫育管護(hù)，促進(jìn)未成林地向有林地轉(zhuǎn)化，持續(xù)增加碳匯儲(chǔ)量的主要區(qū)域。草地主要分布在原州區(qū)和西吉縣，分別占全市草地總面積的40.33%和32.35%；草地類型以干草原、草甸草原、山地草甸、灌叢草甸為主，牧草種類多樣，草原生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

固原市優(yōu)勢(shì)樹種主要有華北落葉松、油松、云杉、樟子松、華山松、刺槐、新疆楊、樺樹、榆樹、遼東櫟等，其中油松、云杉、華山松、樺木等固碳能力強(qiáng)，穩(wěn)定性好，抗逆性強(qiáng)。依托詳實(shí)的林草資源本底，實(shí)施未成林撫育提升、退化林改造和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等重大工程，將進(jìn)一步擴(kuò)大固原市林草資源總量，提升森林質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

（三）生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十三五”以來，固原市進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)施的三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草、降雨量400毫米以上區(qū)域造林綠化、草原濕地保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)建設(shè)工程，累計(jì)完成營造林405.91萬畝，其中新造林163.32萬畝，未成林補(bǔ)植補(bǔ)造242.59萬畝。目前全市林業(yè)用地面積616.61萬畝，森林覆蓋率由改革開放之初的1.4%增長至2022年的14.4%，其中喬木林地面積228.72萬畝、灌木林地面積197.19萬畝、其他林地（不含苗圃地）面積190.7萬畝；現(xiàn)有草地面積達(dá)237.13萬畝，草原綜合植被蓋度86.2%，其中天然牧草地面積92.92萬畝、人工牧草地面積6.84萬畝、其他草地面積137.37萬畝；濕地面積20.12萬畝，濕地保護(hù)率22.1％。經(jīng)過多年不懈努力，基本上把“荒山禿嶺”變成了“綠水青山”，為實(shí)踐碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）山林權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)。寧夏推行山林權(quán)改革，對(duì)固原市林業(yè)碳匯試點(diǎn)具有重要意義，為碳匯項(xiàng)目開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年以來，固原市全力推進(jìn)山林權(quán)改革，完成山林資源界定面積566.81萬畝，占應(yīng)勘界任務(wù)的91.92%，籌資844.80萬元為421.93萬畝公益林購買森林保險(xiǎn)，設(shè)立政府回購基金3300萬元，建立了林業(yè)經(jīng)營主體可進(jìn)可退的經(jīng)營機(jī)制。固原市公共資源交易中心林權(quán)交易系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)集體林地經(jīng)營權(quán)掛網(wǎng)交易。推行“以林養(yǎng)林”“以地?fù)Q林”“以地?fù)Q能”等新模式，引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育合作社等經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，夯實(shí)了植綠增綠護(hù)綠基礎(chǔ)。固原市彭陽縣首創(chuàng)“第一書”《彭陽縣山林地確權(quán)明白書》，頒發(fā)了全區(qū)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)“第一證”，發(fā)放山林權(quán)抵押貸款433萬元，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)抵押貸款“第一貸”，完成集體林地經(jīng)營權(quán)交易1964畝，交易金額79.54萬元，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)交易“第一筆”。西吉縣創(chuàng)新“龍王壩確權(quán)模式”，解決了“一戶多證”難題。涇源縣、彭陽縣分別引進(jìn)相關(guān)生態(tài)公司，投資1.14億元，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和流域治理1萬畝，打造了吸引社會(huì)資本參與流域治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“樣板工程”。各縣（區(qū)）通過“以林養(yǎng)林”等新模式實(shí)施了一批林草產(chǎn)業(yè)“示范項(xiàng)目”，建設(shè)了一批林草產(chǎn)業(yè) “示范基地”。涇源縣借助閩寧協(xié)作平臺(tái)，積極與福建省廈門市海滄區(qū)建立合作，推進(jìn)閩寧合作碳匯林項(xiàng)目落地，對(duì)實(shí)施區(qū)域碳中和項(xiàng)目及碳匯交易將發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

二、存在問題

（一）林業(yè)碳匯資源本底有待厘清。固原市林草資源豐富，生態(tài)建設(shè)成效顯著，林草碳儲(chǔ)量約占自治區(qū)總量的44.38%，發(fā)展林草碳匯優(yōu)勢(shì)較大。但目前，全市林草碳匯資源優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮，一是樹種優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。造林樹種選擇以傳統(tǒng)的楊、柳、榆、槐為主，對(duì)碳匯能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)樹種應(yīng)用較少，林分結(jié)構(gòu)單一，碳匯能力弱、群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。二是林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，可供開發(fā)林業(yè)碳匯的區(qū)域范圍和規(guī)模數(shù)量有待優(yōu)化厘清。

（二）林業(yè)碳匯基礎(chǔ)支撐能力有待強(qiáng)化。林業(yè)碳匯市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全；寧夏林草碳匯資源感知平臺(tái)正在建設(shè)，林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用銜接存在困難；碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)交易等專業(yè)人才和熟悉林業(yè)碳匯、懂金融和市場(chǎng)的復(fù)合性人才短缺。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待完善。生態(tài)建設(shè)和管護(hù)投入成本高，經(jīng)濟(jì)效益偏低、回收期長，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不完善，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑不多。山林權(quán)改革頒發(fā)（換發(fā)）林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證率不高、金融單位和林草生產(chǎn)經(jīng)營者參與積極性不高、龍頭企業(yè)引進(jìn)難度大、森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)和相應(yīng)管理辦法不健全、技術(shù)力量薄弱等。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署、自治區(qū)第十三次黨代會(huì)和固原市委五屆五次六次七次全會(huì)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山和森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫理念，堅(jiān)持“紅色固原、綠色發(fā)展、特色富民”的定位，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展兩條底線，保持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢(shì)，積極開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用，進(jìn)一步豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新固原作出示范樣板。

（二）工作原則。

——堅(jiān)持科學(xué)布局，分類施策。尊重自然、順應(yīng)自然，按照固原林草資源實(shí)際狀況和分布特點(diǎn)，科學(xué)布局，精準(zhǔn)提升。各縣（區(qū)）因地制宜，分類施策，確定符合自身實(shí)際的林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，著力提高林業(yè)碳匯能力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。系統(tǒng)開展林業(yè)碳匯建設(shè)項(xiàng)目與碳匯交易，綠色低碳與發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)等，穩(wěn)妥有序開展林草碳匯試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)固碳、增匯、增效。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。遵循國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，充分吸納全國和寧夏碳匯監(jiān)測(cè)成果，突出示范應(yīng)用和成果推廣，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進(jìn)碳匯開發(fā)應(yīng)用。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)力。建立“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、共同參與”碳匯試點(diǎn)市建設(shè)的工作機(jī)制，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立經(jīng)營大戶、企業(yè)等經(jīng)營主體和社會(huì)資本參與碳匯試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)制。

（三）建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化支撐，以夯實(shí)林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)、開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制、建設(shè)碳匯人才隊(duì)伍等五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間探索形成西北地區(qū)可復(fù)制可推廣的林業(yè)碳匯發(fā)展典型模式，打造林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“三大亮點(diǎn)”，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，拓展森林碳匯發(fā)展模式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索路徑，作出示范。

——發(fā)揮林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)碳匯能力較強(qiáng)樹種的推廣和使用力度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林分結(jié)構(gòu)；摸清固原市林草資源家底，借助“寧夏林草碳匯感知平臺(tái)”，按照有關(guān)林業(yè)碳匯方法學(xué)要求，梳理全市可供開發(fā)林業(yè)碳匯的區(qū)域范圍和規(guī)模數(shù)量，實(shí)現(xiàn)林草碳匯資源動(dòng)態(tài)管理。做好資源儲(chǔ)備、地塊儲(chǔ)備，為溫室氣體清單編制、碳匯效益核算、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、林業(yè)碳匯交易等奠定基礎(chǔ)。

——強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。準(zhǔn)確掌握固原市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量現(xiàn)狀、變化和空間分布，以小班尺度為測(cè)算精度，做好固原市林草資源碳匯監(jiān)測(cè)，完成固原市林業(yè)碳儲(chǔ)量、碳匯量與增匯潛力測(cè)算與評(píng)估，建立健全固原市林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，細(xì)化碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)底數(shù)，建立碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，設(shè)立碳賬戶，推動(dòng)碳匯項(xiàng)目交易；設(shè)立司法綠碳基地，構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制；加強(qiáng)林業(yè)碳匯人才培養(yǎng)，引進(jìn)專業(yè)人才，擴(kuò)大交流合作，培養(yǎng)一批本土碳匯人才。

——實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。深化跨區(qū)域碳匯林項(xiàng)目合作模式，通過發(fā)行“林業(yè)碳票”、碳排放權(quán)交易、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)等途徑，將林業(yè)碳匯資源轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)碳匯交易；探索“森林險(xiǎn)+碳匯貸”綠色金融模式，建立市場(chǎng)化交易機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與試點(diǎn)建設(shè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，提供可推廣、可復(fù)制的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）夯實(shí)林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)。

1. 聚焦優(yōu)勢(shì)碳匯樹種

在固原市主要優(yōu)勢(shì)群落樹種、鄉(xiāng)土樹種及已馴化的造林喬木樹種中，按照碳匯效率、固碳能效、碳封存和造林可行性等碳匯屬性量化評(píng)價(jià)，篩選并發(fā)布固原市碳匯推薦樹種，包括華北落葉松、云杉、油松、華山松、樟子松、刺槐、白樺、紅樺、遼東櫟、旱柳、榆樹、河北楊、新疆楊、山杏、山桃、沙棘、檸條、檉柳等，提高水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等新造林碳匯能力。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、樹種結(jié)構(gòu)合理的前提下，加大對(duì)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體使用碳匯推薦樹種的宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)優(yōu)先栽植碳匯能力強(qiáng)的樹種。（詳見表4-1）

2. 確定林業(yè)碳匯區(qū)域和規(guī)模

按照IPCC國際通用規(guī)則和方法學(xué)，利用固原市國土資源三調(diào)和森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)，結(jié)合造林綠化項(xiàng)目驗(yàn)收成果，統(tǒng)計(jì)2016年11月以來全市新造林規(guī)模，厘清各縣（區(qū)）可供開發(fā)的林業(yè)碳匯規(guī)模。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，固原市自2017年至2023年累計(jì)完成造林面積422.42萬畝（國家林業(yè)和草原局林草碳匯項(xiàng)目起始時(shí)間），2024年至2025年可用于營造林地塊面積為77.39萬畝，其中：可用于人工造林地塊面積30.87萬畝、退化林修復(fù)地塊面積46.52萬畝。全市2017年至2025年共計(jì)可供開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模為499.81萬畝。

以此為基礎(chǔ)，細(xì)化分類，科學(xué)認(rèn)定，劃定碳匯試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，結(jié)合計(jì)量監(jiān)測(cè)，將項(xiàng)目地塊和規(guī)模分類入庫備案，評(píng)估、預(yù)測(cè)碳匯量和碳儲(chǔ)量，強(qiáng)化資源儲(chǔ)備。

（二）開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用。

1. 細(xì)化碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)底數(shù)

以寧夏林草濕綜合監(jiān)測(cè)和寧夏林草碳匯資源感知平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用自治區(qū)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法和模型，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)和地面碳庫調(diào)查，在固原市全域開展小班級(jí)別的碳儲(chǔ)量和碳匯量計(jì)算，細(xì)化碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)底數(shù)。在寧夏林草碳匯資源感知平臺(tái)開發(fā)各縣（區(qū)）林草碳匯監(jiān)測(cè)模塊，為碳匯產(chǎn)品開發(fā)、碳匯交易、碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備等實(shí)際應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2. 建立碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫

在寧夏林草碳匯資源感知平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，各縣（區(qū)）在碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫備案的項(xiàng)目地塊需滿足國家發(fā)展改革委備案的方法學(xué)要求，依托固原碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)底數(shù)，結(jié)合碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)和森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的項(xiàng)目布局，將項(xiàng)目地塊對(duì)標(biāo)CCER開發(fā)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)等程序后，所產(chǎn)生的碳匯按規(guī)定進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。該儲(chǔ)備庫的建設(shè)將為碳匯項(xiàng)目開發(fā)、碳匯交易等提供基礎(chǔ)支撐。

3. 設(shè)立碳賬戶

在寧夏林草碳匯資源感知平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)級(jí)別的碳賬戶，構(gòu)建政府與企業(yè)、個(gè)人分層級(jí)、多功能碳賬戶體系，開展碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景示范。其中：在林業(yè)碳匯領(lǐng)域政府碳賬戶側(cè)重于林業(yè)資源及其碳儲(chǔ)量、碳匯量統(tǒng)計(jì)分析、碳賬戶監(jiān)管等應(yīng)用場(chǎng)景；企業(yè)碳賬戶側(cè)重于企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目用于碳匯交易全過程服務(wù)；個(gè)人碳賬戶側(cè)重于個(gè)人林權(quán)開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目用于碳匯交易全過程服務(wù)。細(xì)化各級(jí)碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景清單，重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域碳中和、碳普惠、碳金融等應(yīng)用，為碳匯項(xiàng)目的開發(fā)管理積累經(jīng)驗(yàn)。

4. 推動(dòng)碳匯項(xiàng)目交易

經(jīng)市人民政府授權(quán)，市國資委履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司寧夏六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司作為固原市林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易主體單位，具體負(fù)責(zé)碳匯項(xiàng)目從開發(fā)到交易全過程運(yùn)營管理。各縣（區(qū)）利用寧夏林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)計(jì)算方法和模型，將碳匯項(xiàng)目“落地上圖”，實(shí)現(xiàn)碳匯資源、開發(fā)地塊、項(xiàng)目進(jìn)展一屏展示，計(jì)算并生成碳匯核算報(bào)告。對(duì)各縣（區(qū)）計(jì)算出的碳匯項(xiàng)目碳匯量，采取“寧夏六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司+國家發(fā)改委核準(zhǔn)的碳匯交易所+寧夏公共資源交易平臺(tái)”的方式，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓和單項(xiàng)競(jìng)價(jià)，推動(dòng)碳匯項(xiàng)目交易，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。以實(shí)現(xiàn)資金流向透明化，企業(yè)管理簡(jiǎn)捷化，按照收支兩條線路徑，降低政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)資源權(quán)屬清晰、有經(jīng)營主體參與、效益能夠持續(xù)發(fā)揮的林業(yè)資源，合理定價(jià)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)和入市交易。

1. 深化閩寧碳匯林建設(shè)合作模式

按照國家及寧夏關(guān)于碳匯林項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)閩寧碳匯林建設(shè)合作模式。2023年，在涇源縣實(shí)施閩寧合作碳匯林建設(shè)1446.60畝，加強(qiáng)碳匯儲(chǔ)備林后期撫育管理，采取補(bǔ)植、中幼林撫育管護(hù)、退化林分修復(fù)等措施，保證林相整齊，提高活立木量；加強(qiáng)森林有害生物防治，提升碳匯林碳匯能力，打造跨區(qū)域合作建設(shè)碳匯林示范，為固原市開展碳匯林建設(shè)提供樣板。2024年各縣（區(qū)）都要通過爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)和開展招商引資等措施，多措并舉推進(jìn)碳匯林建設(shè)。

2. 試點(diǎn)推行林業(yè)“碳票”

按照市域內(nèi)可供開發(fā)林業(yè)碳匯資源分布和規(guī)模，試點(diǎn)建設(shè)期內(nèi)，根據(jù)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的方法學(xué)要求的林地為項(xiàng)目地塊，以原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣為試點(diǎn)推行碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)林業(yè)“碳票”；以涇源縣、隆德縣為試點(diǎn)推行森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)林業(yè)“碳票”。

——強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，科學(xué)“制票”。針對(duì)林業(yè)碳票開發(fā)對(duì)象、計(jì)量方法、交易方法、適用市場(chǎng)等，制定出臺(tái)《固原市林業(yè)碳票碳減排量計(jì)量方法》，對(duì)權(quán)屬清晰的林地、林木，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案，簽發(fā)林業(yè)“碳票”，賦予交易、質(zhì)押、 兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能。

——多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)，合規(guī)“管票”。聯(lián)合市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、金融工作局等監(jiān)管部門，制定出臺(tái)《固原市林業(yè)碳票管理辦法》《固原市林業(yè)碳票交易服務(wù)合作協(xié)議》等，明確碳票用途、規(guī)范碳票制發(fā)、從嚴(yán)審慎管理，對(duì)林業(yè)碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、抵消、管理和監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范，明確部門職責(zé)、理清工作流程，為林業(yè)碳票項(xiàng)目開發(fā)和交易提供保障。

——共享多元效益，賦能 “發(fā)票”。突出碳票可流轉(zhuǎn)、可收儲(chǔ)、可授信、可質(zhì)押、可保險(xiǎn)的功能特點(diǎn)，將寧夏六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司作為固原市主體發(fā)票共享平臺(tái)，全市各單位、林場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人將所擁有的林木資源統(tǒng)一在該平臺(tái)上進(jìn)行登記備案托管，平臺(tái)按照碳票簽發(fā)流程，在獲得主管部門簽發(fā)的林業(yè)“碳票”后，向各被托管單位、林場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一發(fā)票。

——豐富場(chǎng)景應(yīng)用，多元“用票”。圍繞抵消碳排放權(quán)、金融支持、低碳生活等各個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)，鼓勵(lì)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合國家規(guī)定的交易方式流轉(zhuǎn)碳票。推動(dòng)企業(yè)或個(gè)人按年度購買林業(yè)碳票，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先購買“碳票”。全市林業(yè)碳匯交易統(tǒng)一由寧夏六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司代理交易，根據(jù)交易的碳匯量相應(yīng)的向單位、林場(chǎng)、企業(yè)或個(gè)人回購碳票，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3. 探索“森林險(xiǎn)+碳匯貸”綠色金融新模式

發(fā)揮“碳票”可質(zhì)押特點(diǎn)，將森林保險(xiǎn)與碳匯質(zhì)押有機(jī)融合。2023年在涇源縣試點(diǎn)“森林險(xiǎn)+碳匯貸”模式，為碳匯林提供質(zhì)押貸款，拓寬增綠護(hù)綠融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金等綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)林草碳匯資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。為后期全市推廣“森林險(xiǎn)+碳匯貸”模式奠定基礎(chǔ)。

4. 探索開展碳匯交易試點(diǎn)

梳理自愿減排量企業(yè)的名單，積極對(duì)接引入，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)碳匯林。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的碳匯林，按照國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的方法學(xué)要求進(jìn)行項(xiàng)目備案入庫，并定期開展計(jì)量監(jiān)測(cè)，由第三方進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)證審核，確定可交易的碳匯量。著力打造點(diǎn)對(duì)點(diǎn)區(qū)內(nèi)和跨省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，爭(zhēng)做寧夏碳匯交易排頭兵。按照試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推行的方式，2023年彭陽縣選擇一塊區(qū)域開展碳匯交易試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家、自治區(qū)政策出臺(tái)和地方實(shí)際情況，逐步在全市推行開展碳匯交易，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

5. 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與試點(diǎn)建設(shè)

發(fā)揮山林資源政府回購基金的激勵(lì)作用，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，降低山林權(quán)融資抵押、擔(dān)保貸款門檻，提高經(jīng)營主體營林護(hù)林積極性。引導(dǎo)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式進(jìn)山入林參與生態(tài)建設(shè)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及多種新型經(jīng)營主體，在確權(quán)頒證全覆蓋和厘清林業(yè)碳匯底數(shù)基礎(chǔ)上，針對(duì)資源權(quán)屬明確、碳匯計(jì)量清晰、有經(jīng)營主體參與、效益能夠持續(xù)發(fā)揮的林業(yè)資源，在全市探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)+企業(yè)擔(dān)保+農(nóng)戶（公司、合作社）經(jīng)營”模式，充分發(fā)揮林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)、林果林藥及森林康養(yǎng)等多種效益，成熟一宗，流轉(zhuǎn)一宗，交易一宗。

（四）構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制。

1. 建立機(jī)制

借鑒福建省森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制做法，2023年內(nèi)原州區(qū)試點(diǎn)探索構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制模式，制定出臺(tái)《關(guān)于在刑事犯罪案件中開展司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制的工作方案（試行）》《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作方案（試行）》，為全市推廣構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制模式，提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2. 設(shè)立司法綠碳基地

原州區(qū)在試點(diǎn)中建立“司法綠碳基地”，種植生長速度快、含碳率高的高固碳樹種。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成替代修復(fù)工作。在“司法綠碳基地”進(jìn)行專業(yè)的、集中的“補(bǔ)植復(fù)綠”，有效解決破壞森林資源的刑事犯罪案件無法或不便原地開展生態(tài)修復(fù)的問題，保證森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫安全、優(yōu)化林分樹種和空間結(jié)構(gòu)、促使森林質(zhì)量提升和森林生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。

（五）建設(shè)碳匯人才隊(duì)伍。爭(zhēng)取國家、自治區(qū)林業(yè)和草原局指導(dǎo)支持，邀請(qǐng)中國林業(yè)科學(xué)研究院、國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院、國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院、寧夏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、寧夏農(nóng)林科學(xué)院固原分院、六盤山產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等院所作為科技支撐單位，組建林業(yè)碳匯專家咨詢團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，研究解決林業(yè)碳匯技術(shù)問題，開展林業(yè)碳匯區(qū)域計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳賬戶建設(shè)、推動(dòng)碳匯交易、碳匯項(xiàng)目入庫等方面培訓(xùn)。建立本地林業(yè)碳匯方面的專家和一批碳匯技術(shù)服務(wù)復(fù)合型人才庫。大力引進(jìn)林業(yè)碳匯、金融等領(lǐng)域人才，建立專家型團(tuán)隊(duì)。通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等方式，積極培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。每年選送30名本土專技人員到區(qū)外高等院校研修學(xué)習(xí)，考察外省碳匯林建設(shè)、碳賬戶建立、碳排放交易等先進(jìn)模式、技術(shù)、理念及經(jīng)驗(yàn)；每年在固原市舉辦林業(yè)碳匯方面培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)全市林草專業(yè)技術(shù)人員及實(shí)用技術(shù)人員160人次以上。各縣（區(qū)）參照市級(jí)培訓(xùn)方式進(jìn)行，培訓(xùn)人員要發(fā)揮“傳幫帶”作用，為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)一批留得住的鄉(xiāng)土專家人才隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)建設(shè)實(shí)行地方政府行政首長負(fù)責(zé)制。成立固原市林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市人民政府市長擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員單位包括市委組織部、宣傳部、市中級(jí)人民法院、發(fā)展改革委、財(cái)政局、科學(xué)技術(shù)局、人力資源和社會(huì)保障局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)和投資促進(jìn)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、金融工作局、六盤山林業(yè)局、林業(yè)草原發(fā)展服務(wù)中心、公共資源交易中心和各縣（區(qū)）人民政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)和草原局，辦公室主任由市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)同志兼任，常務(wù)副主任由林業(yè)草原發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志兼任。主要負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)政策制定，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)試點(diǎn)工作。各縣（區(qū)）成立相應(yīng)的碳匯試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作。

（二）制定工作計(jì)劃。固原市林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)期為3年，即2023～2025年，具體進(jìn)度安排如下：

2023年，開展專業(yè)技術(shù)人員碳匯基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)能力培訓(xùn)；深化碳匯能力“一張圖”，做好碳匯林項(xiàng)目和小班級(jí)別碳儲(chǔ)量、碳匯量前期準(zhǔn)備工作和摸底調(diào)查；做好優(yōu)勢(shì)碳匯樹種選擇工作，梳理林業(yè)碳匯開發(fā)區(qū)域，計(jì)量監(jiān)測(cè)篩選可開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模數(shù)量等；落實(shí)司法+碳匯補(bǔ)償機(jī)制前期準(zhǔn)備工作，試點(diǎn)推行林業(yè)碳票、開展碳匯交易；明確組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)扶持政策，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。

2024年，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，開展補(bǔ)充調(diào)查，減少數(shù)據(jù)誤差；編制林業(yè)碳匯計(jì)量評(píng)估報(bào)告和林業(yè)碳匯潛力評(píng)價(jià)報(bào)告，編制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算成果報(bào)告；深化寧夏林草碳匯資源感知平臺(tái)衍生應(yīng)用；持續(xù)做好林業(yè)碳匯開發(fā)區(qū)域評(píng)估，計(jì)量監(jiān)測(cè)可開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模數(shù)量；初步建立碳匯交易項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，全面開展示范和交流合作。

2025年，擴(kuò)大本地碳匯技術(shù)服務(wù)復(fù)合型人才交流合作；完成試點(diǎn)示范應(yīng)用成果報(bào)告；分級(jí)建立碳賬戶，推動(dòng)碳匯項(xiàng)目交易；形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，試行“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制；完善做好林業(yè)碳匯開發(fā)區(qū)域評(píng)估，計(jì)量監(jiān)測(cè)可開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模數(shù)量工作，完成效益評(píng)估。

（三）落實(shí)試點(diǎn)資金。

項(xiàng)目總投資23980.24萬元。其中，夯實(shí)林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)投資21347萬元，占總投資的89.02%；開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用費(fèi)用800萬元，占總投資的3.34%；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制費(fèi)用933.24萬元，占總投資的3.89%；構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制費(fèi)用400萬元，占總投資的1.67%；培養(yǎng)本地碳匯人才費(fèi)用300萬元，占總投資的1.25%；宣傳引導(dǎo)費(fèi)用200萬元，占總投資的0.83%。

試點(diǎn)建設(shè)以中央基本建設(shè)項(xiàng)目資金、中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、政策性銀行貸款為主，需籌集資金規(guī)模為21480.24萬元，用于梳理統(tǒng)計(jì)可供開發(fā)的林業(yè)碳匯的區(qū)域和規(guī)模、深化閩寧碳匯林合作模式和建立司法綠碳基地約占總投資規(guī)模的90%；固原市本級(jí)及各縣（區(qū)）財(cái)政通過社會(huì)資本投入和財(cái)政資金投資2500萬元，用于碳匯樹種選擇、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用、構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制出臺(tái)管理機(jī)制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、培養(yǎng)本地碳匯人才、宣傳引導(dǎo)等，約占總投資規(guī)模的10%。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，通過科普、公益、文化、集市等多種渠道，多層次、多形式開展林業(yè)碳匯知識(shí)、碳匯惠民、碳達(dá)峰、碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)等知識(shí)和政策宣傳。讓廣大干部和群眾完整、準(zhǔn)確理解碳達(dá)峰、碳中和，激勵(lì)社會(huì)各界積極投身林業(yè)碳匯行動(dòng)，提高全民綠色低碳、降碳意識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍。