深化集體林改：抓重點(diǎn)破難點(diǎn) 推動(dòng)山區(qū)林區(qū)共同富裕

——關(guān)注《深化集體林權(quán)制度改革方案》新舉措

　　集體林權(quán)制度改革是關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬(wàn)農(nóng)民福祉的“國(guó)之大者”，承擔(dān)著推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、推動(dòng)山區(qū)林區(qū)共同富裕、踐行大食物觀、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、保障木材安全等方面重任。

　　記者從國(guó)新辦舉行的《深化集體林權(quán)制度改革方案》新聞發(fā)布會(huì)了解到，面對(duì)新任務(wù)新要求，《方案》運(yùn)用新理念，明確新目標(biāo)，提出新舉措，打開了集體林權(quán)制度改革新局面。

　　發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　分山到戶以后，集體林地相對(duì)比較分散細(xì)碎，而且以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，成本高、收益低。要在農(nóng)民自主自愿、依法合規(guī)的前提下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！斗桨浮吩诔浞治栈鶎觿?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了系列部署。

　　積極穩(wěn)妥推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式將分散、閑置的林地適度集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)。探索林權(quán)折資量化的新路徑，引導(dǎo)社會(huì)力量投入林業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　大力推廣合作經(jīng)營(yíng)。支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，比如家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶托管經(jīng)營(yíng)等。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，走場(chǎng)村合作的道路。支持分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮各類社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓小農(nóng)戶更好融入大市場(chǎng)。

　　保障林木所有權(quán)權(quán)能

　　科學(xué)合理采伐林木，是加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段?！斗桨浮诽岢隽艘幌盗袆?chuàng)新舉措，推動(dòng)采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多便利、更大自主權(quán)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合理的林木采伐需求。

　　支持和引導(dǎo)集體林規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將經(jīng)過批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案作為確定年度林木采伐任務(wù)的重要依據(jù)，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案科學(xué)確定采伐限額，實(shí)行采伐限額5年總控政策，集體人工商品林采伐限額可以跨年度調(diào)節(jié)使用，不必一年一批準(zhǔn)，降低經(jīng)營(yíng)者的成本，更加便利廣大林農(nóng)。

　　取消人工商品林主伐年齡由省里統(tǒng)一規(guī)定的限制，允許縣級(jí)林草主管部門根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)培育目標(biāo)、森林經(jīng)營(yíng)方案，確定人工商品林采伐年齡的參考范圍，由林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主確定采伐年齡。

　　簡(jiǎn)化優(yōu)化林木采伐審批程序，解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題。在推廣林木采伐告知承諾方式審批、通過林木采伐APP辦理采伐申請(qǐng)的同時(shí)，進(jìn)一步探索優(yōu)化采伐審批的新辦法。各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，對(duì)于桉樹等生長(zhǎng)周期較短的樹種，在確保采伐當(dāng)年和次年更新造林的前提下，可以探索開展按面積控制林木采伐。

　　發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

　　集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是他們?cè)鍪罩赂坏闹匾镔|(zhì)基礎(chǔ)。目前集體林提供了國(guó)內(nèi)80%的木材、80%以上的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品。各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產(chǎn)品做成了大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　對(duì)此，《方案》作出相應(yīng)部署：農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策要形成合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，依法利用公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，探索“不砍樹也能致富”的新路。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)發(fā)展條件。通過加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、林農(nóng)增收致富。 

　　探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，探索實(shí)施林業(yè)碳匯碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，促進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值變現(xiàn)。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地實(shí)行差異化補(bǔ)償，讓林農(nóng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)能夠得到合理的回報(bào)。鼓勵(lì)地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位里的集體林，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，讓山區(qū)林區(qū)同其他地區(qū)一同踏上共同富裕之路。

　　加大金融支持力度

　　國(guó)家建立了林權(quán)抵押貸款制度，不斷拓寬抵押物范圍，創(chuàng)新貸款模式，完善配套政策。各地探索推出了許多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，但林業(yè)融資難、融資貴等問題依然存在。對(duì)此，《方案》提出了一系列措施。

　　完善林權(quán)抵押貸款制度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范圍，強(qiáng)化激勵(lì)約束，引導(dǎo)銀行開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置林權(quán)的成本。鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)，由林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為林權(quán)抵押貸款的借款人提供擔(dān)保，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)和林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳匯減排支持工具范圍。

　　推動(dòng)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或者以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持范圍。

　　創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯

　　集體林是一個(gè)增長(zhǎng)潛力巨大的“碳庫(kù)”。林木蓄積量每增長(zhǎng)1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣。集體林中的中幼林多，蓄積量增長(zhǎng)空間大，可以發(fā)揮更大的碳匯潛力。

　　林業(yè)碳匯兼具生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展林業(yè)碳匯是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要舉措?！斗桨浮穱@發(fā)展林業(yè)碳匯提出了一系列舉措：抓計(jì)量監(jiān)測(cè)，建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)，科學(xué)精準(zhǔn)掌握林業(yè)碳匯儲(chǔ)量和變化情況；抓市場(chǎng)交易，明確支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值變現(xiàn)；抓制度建設(shè)，探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，筑牢林業(yè)碳匯發(fā)展的制度基礎(chǔ)。通過創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯，既助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，又為山區(qū)林區(qū)農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。

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