渭南市位于黃河中游、關(guān)中平原東部，市域內(nèi)黃、渭、洛三河穿境，是陜西省唯一同時(shí)擁有秦嶺山地、黃河灘區(qū)、沙區(qū)及關(guān)中北山的地市，南部秦嶺林地和北部淺山區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)，渭北旱塬和南部坮塬是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。目前，2023年渭北地區(qū)固溝保塬綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)28.2萬(wàn)畝，涉及澄城、合陽(yáng)、蒲城、富平、白水5縣，現(xiàn)已全面開(kāi)工，預(yù)計(jì)夏季前完成營(yíng)造林任務(wù)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室和縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，多次召開(kāi)安排會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，安排部署推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)，溝通解決困難和問(wèn)題。制定下發(fā)了《渭北地區(qū)固溝保塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》，印發(fā)了《2022年渭北地區(qū)固溝保塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目苗木質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫工作方案》，同時(shí)還深入項(xiàng)目縣開(kāi)展苗木質(zhì)量監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理

抓好事前、事中、事后全周期監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格遵守規(guī)劃設(shè)計(jì)和報(bào)批程序，堅(jiān)持科學(xué)綠化原則，做到現(xiàn)地設(shè)計(jì)、現(xiàn)地審核、專家評(píng)審，確?？茖W(xué)規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持公開(kāi)公平原則，依法依規(guī)公開(kāi)招投標(biāo)，選取信譽(yù)好、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的施工單位，強(qiáng)化旁站監(jiān)理，推行技術(shù)人員包項(xiàng)目、包鎮(zhèn)辦監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。檢查驗(yàn)收方面，實(shí)行施工單位自查、監(jiān)理單位核查、縣級(jí)復(fù)查、第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的辦法，及時(shí)督促整改反饋問(wèn)題，按合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)支付工程款，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。苗木管護(hù)按照“誰(shuí)栽誰(shuí)管”原則，在項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，延長(zhǎng)兩年養(yǎng)護(hù)期，按階段支付費(fèi)用，夯實(shí)林木養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保栽一片、活一片、成一片。同時(shí)還編制了《渭南市科學(xué)綠化指導(dǎo)手冊(cè)》，明確了不同地域造林模式、適生樹(shù)種等，已成為全市林業(yè)工作人員一本科學(xué)綠化的“活字典”。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新

從2022年渭北地區(qū)固溝保塬項(xiàng)目開(kāi)始，渭南市嚴(yán)肅項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，從項(xiàng)目策劃包裝、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施全方位實(shí)行誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)管理的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持規(guī)劃與實(shí)施相統(tǒng)一。實(shí)施單位法人統(tǒng)籌考慮實(shí)施區(qū)域，組織人員按照宜造則造、宜封則封、宜修復(fù)則修復(fù)的原則，認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)地調(diào)查，充分尊重群眾意愿，分類分區(qū)科學(xué)編制治理措施，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠落地實(shí)施。項(xiàng)目資金由實(shí)施單位統(tǒng)一管理。市級(jí)財(cái)政在計(jì)劃下達(dá)1個(gè)月內(nèi)，一次性將項(xiàng)目資金全部撥付市林業(yè)局統(tǒng)一管理，市林業(yè)局按合同約定及時(shí)足額支付施工各方，有效防止了擠占挪用項(xiàng)目資金情況發(fā)生，也解決了長(zhǎng)期困擾林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)到位、支付不及時(shí)的頑疾。

實(shí)行第三方驗(yàn)收。從渭北地區(qū)固溝保塬項(xiàng)目開(kāi)始，市一級(jí)率先采用招標(biāo)方式引入第三方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展驗(yàn)收，解決了項(xiàng)目建設(shè)中林業(yè)主管部門(mén)既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的弊端，有效提升了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，也要求縣一級(jí)參照?qǐng)?zhí)行。

協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目配套資金。林業(yè)項(xiàng)目資金主要為工程直接建設(shè)費(fèi)用，對(duì)于市一級(jí)統(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)市財(cái)政從市級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金中落實(shí)項(xiàng)目配套資金，渭北地區(qū)固溝保塬項(xiàng)目已落實(shí)100萬(wàn)元下?lián)茼?xiàng)目縣林業(yè)主管部門(mén)作為專項(xiàng)管理費(fèi)用，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的積極性，有效推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。（李昌根）