9月10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法，將為國家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。

如何更好守護我國的國家公園？草案有哪些看點？“新華視點”記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

看點一：如何保護國家公園？

2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，保護面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

目前我國遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里。根據(jù)方案布局，到2035年，我國將基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。

2022年3月12日，在三江源國家公園黃河源園區(qū)拍攝的扎陵湖風(fēng)光。新華社記者 呂雪莉攝

與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，我國國家公園建設(shè)堅持生態(tài)保護第一，實行最嚴(yán)格的保護。而明晰責(zé)任、理順分工是實現(xiàn)國家公園科學(xué)有效管理的前提。

草案明確，國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制。國務(wù)院國家公園主管部門負(fù)責(zé)全國國家公園的監(jiān)督管理工作；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國家公園的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)；各國家公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)各該國家公園的保護和管理工作，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)等。

“為了保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，國家公園的建設(shè)往往需要跨越多個行政區(qū)域。如果沒有國家層面的法律賦權(quán)，國家公園管理機構(gòu)很難取得執(zhí)法上的充分依據(jù)，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制也難以形成，對違法行為的監(jiān)管困難重重?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長楊朝霞說，國家公園法草案明確了各方面的職責(zé)和權(quán)利，有助于形成合力加強保護和管理。

草案規(guī)定，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標(biāo)，國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，并明確核心保護區(qū)內(nèi)除規(guī)定活動外，禁止人為活動。

此外，草案還提出，國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同國家公園所在地地方人民政府有關(guān)部門對國家公園區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物、自然遺跡、自然景觀等特定保護對象分類制定保護和管理目標(biāo)，開展專項保護。

“明確分區(qū)管控，就是按照精準(zhǔn)施控的原則把最應(yīng)該保護的保護起來，同時對特定保護對象開展專項保護，進行更有針對性、科學(xué)性的保護和管理?！睏畛颊f。

看點二：如何引導(dǎo)社會公眾參與和共享保護成果？

草案提出，國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強度為前提。根據(jù)保護和管理需要，確有必要遷出的，由有關(guān)地方人民政府妥善安置。國家公園管理機構(gòu)根據(jù)生態(tài)保護需要設(shè)立的生態(tài)管護崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國家公園所在地地方人民政府加強協(xié)作配合，指導(dǎo)、扶持國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及國家公園周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國家公園保護目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

近年來，立足于原有居民的生產(chǎn)生活需求，東北虎豹國家公園除了設(shè)立生態(tài)保護公益崗位提高原有居民的收入水平以外，還探索制定林下經(jīng)濟分類管控辦法，科學(xué)研判紅松籽采集、林蛙養(yǎng)殖、山野菜采摘等林下經(jīng)濟活動對生態(tài)保護的影響，并組織開展對集體林經(jīng)營情況的摸底調(diào)查，制定集體林生態(tài)保護補償實施方案等。

“我們期待國家公園法盡快出臺，規(guī)范并推動國家公園綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地引導(dǎo)原有居民走生態(tài)保護與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展的道路?！睎|北虎豹國家公園管理局綜合處處長陳曉才說。

我國國家公園實行分區(qū)管控，對核心保護區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動，游客也可以進入相關(guān)區(qū)域體驗感受。

2022年5月3日，游客在海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)游覽。新華社記者 楊冠宇攝

草案進一步明確，國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)得到保護的前提下，完善國家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將推動國家公園更好地對公眾開放，促進社會公眾參與和共享。

看點三：保障資金從哪里來？違法行為如何處理？

草案明確，國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度；國家鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過設(shè)立基金、捐贈、資助等方式，為國家公園建設(shè)提供支持。

為了確保各項舉措落地生效，草案對違法責(zé)任、監(jiān)督機制都進行了明確規(guī)定。

比如，在國家公園核心保護區(qū)內(nèi)開展規(guī)定以外的活動的，責(zé)令停止違法行為，可以處十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；屬于違法建筑設(shè)施或者進行工程建設(shè)的，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成生態(tài)破壞的，責(zé)令限期修復(fù)或者采取其他補救措施，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

國家建立國家公園保護和管理成效考核評價制度，考核評價結(jié)果納入相關(guān)考核評價體系。對保護不力、問題突出的國家公園，國務(wù)院國家公園主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門可以約談國家公園所在地地方人民政府和國家公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

“法律的生命力在于實施。從對國家公園建設(shè)的多元化資金保障，到對違法行為法律責(zé)任的細(xì)化，再到對國家公園保護和管理成效的監(jiān)管，一系列規(guī)定凸顯了國家對國家公園建設(shè)的重視，將真正推動國家公園高質(zhì)量建設(shè)與高水平保護?！眹夜珗@研究院副院長徐衛(wèi)華說。

來源：新華社

作者：胡璐 孫逸軒 黃韜銘

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中國野生動物保護協(xié)會

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