8月14日，《中國(guó)自然資源報(bào)》刊發(fā)文章《將“紅線”落在云嶺大地上——云南省生態(tài)紅線劃定與管理實(shí)踐》。

生態(tài)保護(hù)紅線

是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

是建設(shè)生態(tài)文明的路徑選擇之一

值此第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來(lái)之際

一起來(lái)看

我省科學(xué)有序劃定生態(tài)保護(hù)紅線

實(shí)現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”的經(jīng)驗(yàn)做法

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將“紅線”落在云嶺大地上

——云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理實(shí)踐

長(zhǎng)江上游金沙江段

云南省位于我國(guó)西南邊陲，擁有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和重要的生態(tài)地位。省內(nèi)匯集了高山峽谷、雪峰冰川、森林草甸、湖泊濕地、地?zé)釡厝茸匀痪坝^，是我國(guó)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)和全球生物物種最豐富地區(qū)之一。作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，云南承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)和重大職責(zé)。

黨的十八大以來(lái)，云南堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，根據(jù)全國(guó)“三區(qū)三線”劃定工作安排部署，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，科學(xué)有序劃定生態(tài)保護(hù)紅線，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)研究，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線管控政策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)土空間用途管制和主體功能區(qū)制度的落地實(shí)施，將“紅線”落在云嶺大地上，實(shí)現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，開展勘界定標(biāo)試點(diǎn)

云南省委、省政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，將其作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，于2018年發(fā)布了首版生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果。此后，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，云南于2021年完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，形成封庫(kù)數(shù)據(jù)成果，并在此基礎(chǔ)上按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，于2022年進(jìn)行局部調(diào)整，進(jìn)一步完善形成最終生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果。

目前，全省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積11.35萬(wàn)平方千米，占云南省國(guó)土總面積的29.61%。其中文山、大理、麗江、怒江、迪慶等滇西北生態(tài)功能極重要區(qū)和滇東南生態(tài)極敏感脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積占轄區(qū)總面積比例達(dá)40%以上。全省超過90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的生長(zhǎng)地、80%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的棲息地和遷徙通道被劃入生態(tài)保護(hù)紅線。此次劃定工作，云南堅(jiān)持“應(yīng)劃盡劃”與實(shí)事求是相結(jié)合，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為構(gòu)建云南“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局奠定基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)云南生物多樣性，更好保障國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。

基于劃定成果，云南組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)專項(xiàng)研究，并選取保山市隆陽(yáng)區(qū)芒寬鄉(xiāng)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)位于云南省“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局中“青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障”和“瀾滄江干熱河谷地帶”交匯重要節(jié)點(diǎn)，共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積322.57平方千米，占轄區(qū)總面積的59.72%。按照生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求和試點(diǎn)工作方案，試點(diǎn)地區(qū)對(duì)已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線邊界進(jìn)行實(shí)地勘查、測(cè)繪，核準(zhǔn)拐點(diǎn)坐標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的界樁838個(gè)（其中虛擬界樁671個(gè)，實(shí)體界樁167個(gè)）和標(biāo)識(shí)牌15個(gè)。在各級(jí)各部門上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作下，試點(diǎn)地區(qū)扎實(shí)完成了實(shí)體界樁和標(biāo)識(shí)牌的埋設(shè)工作，為優(yōu)化完善生態(tài)保護(hù)紅線管理機(jī)制提供試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“紅線”落實(shí)落地、“紅線”管控走深走實(shí)。

在實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，《云南省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程》《云南省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作方案》陸續(xù)制定出臺(tái)。

規(guī)范生態(tài)紅線管控，嚴(yán)守生態(tài)安全底線

云南嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線管理的各項(xiàng)要求，從省情出發(fā)，于2023年8月研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理工作的通知》，主要立足加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管控、規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線審批、嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)責(zé)任、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控等4個(gè)方面，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線管控的具體要求。

在細(xì)化有限人為活動(dòng)方面，云南在國(guó)家明確的10條生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)入類別進(jìn)行細(xì)化，制定了云南省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的準(zhǔn)入目錄。其中，明確準(zhǔn)入活動(dòng)事項(xiàng)，包括“對(duì)于原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施”。

與此同時(shí)，云南不斷規(guī)范用地審批，加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，區(qū)分涉及和不涉及新增建設(shè)用地兩種情形，明確了用地預(yù)審、用地征轉(zhuǎn)等階段涉及生態(tài)保護(hù)紅線按照有限人為活動(dòng)管理和屬于國(guó)家重大項(xiàng)目的審批程序及具體要求，規(guī)定了使用臨時(shí)用地的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，明確了相關(guān)審批流程。

此外，云南還堅(jiān)持劃管結(jié)合，明確了落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的主體責(zé)任、實(shí)施管理和執(zhí)法監(jiān)察的具體要求，提出建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化部門協(xié)作，協(xié)同配合加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督檢查。

智慧化信息化賦能，加強(qiáng)紅線監(jiān)督考核

為了保障生態(tài)保護(hù)紅線管控得到有效執(zhí)行，云南將探索完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管信息化建設(shè)。

一是開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估。研究制定云南省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)指南，計(jì)劃選取兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合典型生態(tài)系統(tǒng)特征、國(guó)家重大項(xiàng)目及有限人為活動(dòng)、生態(tài)修復(fù)布局，綜合考慮實(shí)施效果、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等因素，研究提出適合云南生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估的指標(biāo)體系、技術(shù)方法體系。

二是探討研究構(gòu)建云南省生態(tài)系統(tǒng)要素多時(shí)空尺度數(shù)據(jù)庫(kù)，形成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)監(jiān)管及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)和成果應(yīng)用環(huán)境，管理生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)與評(píng)估成果?；趪?guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立覆蓋生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域的多層級(jí)監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效技術(shù)系統(tǒng)。

三是研究制定云南省生態(tài)保護(hù)紅線智慧監(jiān)管工作實(shí)施方案。采用電子圍欄與實(shí)體界樁相結(jié)合的監(jiān)管方式，通過現(xiàn)代化技術(shù)和傳統(tǒng)標(biāo)志相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要生態(tài)空間的精準(zhǔn)管控。同時(shí)，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接，形成“一條紅線管控重要生態(tài)空間”的工作機(jī)制，逐步建立起一套科學(xué)、高效、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)紅線管理體系，為云南生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。（本期圖文素材由云南省自然資源廳提供）