集體林權(quán)制度改革走過(guò)的20年，是中國(guó)生態(tài)面貌發(fā)生顯著變化的20年，是中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的20年。20年來(lái)，中國(guó)林業(yè)創(chuàng)造了兩大世界奇跡。

第一個(gè)世界奇跡：中國(guó)的森林面積在世界上增長(zhǎng)最多。據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果與第六次清查結(jié)果相比，全國(guó)森林面積從26.24億畝增加到33.07億畝；活立木蓄積量從136.18億立方米增加到190.07億立方米；森林覆蓋率從18.21%增加到22.96%；全國(guó)人工林面積達(dá)到12億畝，居世界首位。

第二個(gè)世界奇跡：中國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界上發(fā)展最快。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2001年的4090.48億元，增加到現(xiàn)在的8.12萬(wàn)億元，形成了經(jīng)濟(jì)林種植與采集、林產(chǎn)品加工、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)4大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。從2011年起，中國(guó)已連續(xù)11年成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)量、消費(fèi)量和貿(mào)易量最大的國(guó)家。

中國(guó)林業(yè)改革與發(fā)展取得的巨大成就，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”作出了生動(dòng)詮釋，為8億農(nóng)民脫貧致富奔小康和應(yīng)對(duì)氣候變化作出了巨大貢獻(xiàn)。特別值得提出的是，這些成就的取得是在對(duì)造林綠化只有補(bǔ)助性投入、對(duì)林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)只有少量投入、主要靠黨和政府的推動(dòng)、農(nóng)民群眾和林業(yè)企業(yè)付出艱辛努力的情況下取得的，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、“五級(jí)書(shū)記”抓林改的強(qiáng)大推動(dòng)力，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心激發(fā)出的人民群眾潛藏的巨大活力，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)美百姓富有機(jī)統(tǒng)一的重大指導(dǎo)作用。

集體林權(quán)制度改革已為我國(guó)林業(yè)發(fā)展破除舊的觀念和不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制發(fā)揮了重大作用，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)建設(shè)綠水青山、做大金山銀山的積極性。但是，一些地方，仍然存在著對(duì)林業(yè)的生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不全面、對(duì)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值樹(shù)種和豐富的生物資源價(jià)值利用不充分、金融支持林業(yè)渠道不暢通、林業(yè)投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)于促進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)生態(tài)文明具有十分重大的意義。借此機(jī)會(huì)，提出以下建議：

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。林業(yè)具有生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)地、深刻地揭示了林業(yè)這兩個(gè)基本屬性。綠水青山充分體現(xiàn)了林業(yè)的生態(tài)屬性，金山銀山充分體現(xiàn)了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。這兩個(gè)屬性是辯證和統(tǒng)一的，是相互依托和相互轉(zhuǎn)化的，更是不可分割的，他們同生同長(zhǎng)、共茂共榮。有了綠水山青山就可以獲得巨大的生態(tài)效益，這就是生態(tài)屬性，生態(tài)屬性如果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就成了金山銀山。要真正貫徹落實(shí)好“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性有機(jī)統(tǒng)一和生態(tài)美百姓富有機(jī)統(tǒng)一，有2條至關(guān)重要：一是要因地制宜地科學(xué)地選擇生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都很高的樹(shù)種。種植低價(jià)值和高價(jià)值樹(shù)種的結(jié)果是相差很大的，種植高價(jià)值樹(shù)種，可以同時(shí)獲得綠水青山和金山銀山。我國(guó)有上百億畝林地、草地、濕地和沙地，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大潛力所在。如果全國(guó)都能夠把生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都很高的樹(shù)種發(fā)展起來(lái)，這對(duì)建設(shè)綠水青山、做大金山銀山、實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一和鄉(xiāng)村振興，意義十分重大。二是高度重視對(duì)森林資源科學(xué)地可持續(xù)利用。森林是有生命周期的，是可以實(shí)現(xiàn)越用越多、越用越好、青山常在、永續(xù)利用的。昔日無(wú)林少林的平原地區(qū)，之所以能夠形成我國(guó)重要的木材生產(chǎn)和加工基地，就是很有說(shuō)服力的例證。森林資源的利用，不僅包括森林采伐利用，還包括林區(qū)豐富的生物資源的利用。森林資源的利用價(jià)值越高，全社會(huì)培育保護(hù)森林資源的積極性就越高，就可以獲得更多的綠水青山和金山銀山。

二、進(jìn)一步加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林草產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)，是能夠?yàn)榫S護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全、能源安全和全球氣候安全作出重大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)林草產(chǎn)業(yè)雖然取得了巨大成績(jī)，仍然具有很大發(fā)展?jié)摿?。一是森林質(zhì)量低，提升森林蓄積量的潛力巨大。二是林地面積大，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。三是森林景觀和中藥材資源豐富，生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。美?guó)3.28億人口，每年森林旅游人數(shù)高達(dá)20億人次；德國(guó)8300萬(wàn)人口，每年森林旅游人數(shù)高達(dá)10億人次。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還有10倍以上的增長(zhǎng)空間。四是物種資源豐富，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。生物質(zhì)材料、生物保健品、生物制藥、生物碳基肥、生物農(nóng)藥等生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方向。五是木本油料樹(shù)種多，維護(hù)國(guó)家糧油安全潛力巨大。我國(guó)除了擁有7000萬(wàn)畝油茶、1.3億畝核桃外，還擁有山桐子、元寶楓、杜仲等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本油料樹(shù)種，山桐子每畝可產(chǎn)300—500斤油，元寶楓每畝可產(chǎn)150斤油。如果我國(guó)能夠形成南方以油茶、山桐子為主，北方以元寶楓、杜仲為主的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，就可以生產(chǎn)3000萬(wàn)噸食用油、5000萬(wàn)噸蛋白飼料，完全替代1億噸大豆進(jìn)口，相當(dāng)于發(fā)揮了8億畝耕地的功能。六是我國(guó)邊際土地面積大，發(fā)展超級(jí)蘆竹等植物維護(hù)能源安全潛力巨大。超級(jí)蘆竹是我國(guó)科學(xué)家新培育的能源植物，在我國(guó)南北方種植每年每畝生物量可達(dá)2—10噸，4年生桉樹(shù)生物量為4噸，在南方種植超級(jí)蘆竹生物量比桉樹(shù)高出2—10倍，每畝超級(jí)蘆竹可吸收二氧化碳7—15噸，種植4億畝超級(jí)蘆竹可吸收42億—90億噸二氧化碳，為我國(guó)替代煤炭、維護(hù)能源安全、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，生產(chǎn)人造板、紙漿、保護(hù)天然林、維護(hù)木材安全和生態(tài)安全，展示了美好前景。

三、進(jìn)一步破解林草業(yè)與金融融合發(fā)展的難題。我國(guó)制定了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃和融資政策，實(shí)現(xiàn)了發(fā)放長(zhǎng)周期、低利息林業(yè)貸款的重大突破，為金融支持林草業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，但仍然存在一些亟待破解的難題。一是利息偏高。目前，國(guó)家儲(chǔ)備林貸款的基準(zhǔn)利率為4.75個(gè)點(diǎn)，中央貼息3個(gè)點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政貼息1個(gè)點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，在一些省區(qū)，貼息政策落實(shí)難度較大，實(shí)際貸款利率偏高。而世界銀行、歐洲投資銀行林業(yè)貸款利息僅為1%—2%，值得借鑒。二是擔(dān)保難。應(yīng)該創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，探索林?quán)擔(dān)保、未來(lái)收益擔(dān)保、碳資產(chǎn)擔(dān)保等多種擔(dān)保形式，破解這一難題。三是還款時(shí)序不符合林木生長(zhǎng)收益規(guī)律。據(jù)調(diào)查測(cè)算，一個(gè)縣落實(shí)80億元國(guó)家儲(chǔ)備林貸款，寬限期8年，到第9年需還款9億元，然后還款金額逐年遞減。因?yàn)榈?年，林木未到采伐期，這樣會(huì)給貸款者帶來(lái)巨大還款壓力，可采取2種還款方式加以改進(jìn)。即：過(guò)程還息、末期還本，或還款額度逐年遞增。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是貫徹“綠水青山就是金山”理念的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林貸款，年年增值，破解林草業(yè)與金融融合發(fā)展的難題，利國(guó)利民利企業(yè)利銀行，可實(shí)現(xiàn)多贏。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)林草產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。按照黨中央關(guān)于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，應(yīng)加強(qiáng)林草業(yè)4大市場(chǎng)建設(shè)。一是建立健全中國(guó)林產(chǎn)品交易所，獲得全球林產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。二是健全中國(guó)林權(quán)交易所，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)，帶動(dòng)資本進(jìn)入林業(yè)改革和發(fā)展，盤(pán)活數(shù)十萬(wàn)億元森林資源資產(chǎn)。三是加快實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，為山區(qū)林區(qū)無(wú)農(nóng)藥殘留、無(wú)重金屬污染、無(wú)抗生素、無(wú)激素的豐富優(yōu)質(zhì)的林草產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)打通渠道，為林草產(chǎn)品保值保真、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供保障。四是建立健全中國(guó)林草碳匯市場(chǎng)，把森林的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式構(gòu)建最直接有效的途徑。

深化集體林權(quán)制度改革是激發(fā)人民群眾內(nèi)生動(dòng)力、釋放林草業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠行ёナ?，是建設(shè)綠水青山、做大金山銀山的有效保障。隨著改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)權(quán)的盤(pán)活，祖國(guó)的綠水青山一定會(huì)變成金山銀山，一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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