武陵源區(qū)位于張家界市中部，澧水中上游，屬武陵山脈，總面積397．58平方千米，是1988年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的縣級(jí)行政區(qū)，張家界市核心景區(qū)就在武陵源區(qū)境內(nèi)。2023年，武陵源區(qū)創(chuàng)新“五個(gè)一”工作方法，形成了“林長(zhǎng)制”工作特色和亮點(diǎn)，推動(dòng)了“林長(zhǎng)制”工作走深走實(shí)走出好成效，譜寫了新時(shí)代“禹甸之靈境”、“赤縣之奧區(qū)”新篇章。

張家界市武陵源區(qū)召開林長(zhǎng)制工作委員會(huì)會(huì)議

“一盤棋”謀劃 責(zé)任體系更完善

區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，抓好“林長(zhǎng)制”工作，打好林業(yè)品牌，做活林業(yè)產(chǎn)業(yè)是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重頭戲，因而把“林長(zhǎng)制”工作當(dāng)作“一把手工程”和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展棋局中的重中之重來(lái)抓。通過健全架構(gòu)，建立黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)的“林長(zhǎng)制”目標(biāo)責(zé)任，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）完善三級(jí)林長(zhǎng)體系，設(shè)立三級(jí)“林長(zhǎng)制”辦公室，實(shí)行專人專職專責(zé)，共設(shè)有區(qū)級(jí)林長(zhǎng)13名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)58名，村居級(jí)林長(zhǎng)67名?！八膯T”人數(shù)222人，其中科技員21人，護(hù)林員154人，監(jiān)管員15人，執(zhí)法員32人，他們既責(zé)任分工明確，又相互協(xié)調(diào)配合。建立“五個(gè)一”林長(zhǎng)信息平臺(tái)（“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度）。簽訂“林長(zhǎng)制”工作責(zé)任書，下發(fā)年度“林長(zhǎng)制”工作要點(diǎn)，分解任務(wù)、細(xì)化舉措，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)、林長(zhǎng)會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，制定“林長(zhǎng)制”考核辦法，精準(zhǔn)考核，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)樹有人護(hù)，林有人管，責(zé)有人擔(dān)。目前區(qū)級(jí)林長(zhǎng)巡林達(dá)45次、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)巡林265次，有效解決自然保護(hù)地整合優(yōu)化、總體規(guī)劃修編、林火阻隔系統(tǒng)和消防水池建設(shè)、森林防火、松材線蟲病防治、索溪峪林場(chǎng)生態(tài)移民搬遷等各類問題16個(gè)。

張家界市武陵源區(qū)委書記、區(qū)級(jí)林長(zhǎng)張龔（左一）巡林現(xiàn)場(chǎng)

“一張網(wǎng)”管理 制度體系更牢固

健全“林長(zhǎng)制”組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“林長(zhǎng)制”管理辦公室，制定林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，形成“一崗雙責(zé)、分級(jí)管理、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的森林管護(hù)新機(jī)制，全面建立了林長(zhǎng)牽頭、社會(huì)參與的齊抓共管良好格局，健全了鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)述職制度、林長(zhǎng)制約談工作制度、區(qū)級(jí)林長(zhǎng)巡林工作規(guī)則；區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)辦保證了2-3名工作人員，各項(xiàng)工作得到了有效落實(shí)；積極開展培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)參訓(xùn)人數(shù)達(dá)600余人次；“林長(zhǎng)制”巡護(hù)系統(tǒng)使用率100％，生態(tài)護(hù)林員月平均有效巡護(hù)率穩(wěn)定在90％以上，全區(qū)各級(jí)林長(zhǎng)深入一線開展巡林巡查，主動(dòng)把責(zé)任扛在肩上，圍繞森林防火卡點(diǎn)值守、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)林長(zhǎng)履職情況、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、植被修復(fù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和護(hù)林員巡護(hù)情況等“一藍(lán)子”問題，積極尋求解決辦法，并將“林長(zhǎng)制”運(yùn)行管理日常督查督辦和年終考核相結(jié)合，合理設(shè)置考核指標(biāo)，壓緊壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)的主體責(zé)任，讓“林長(zhǎng)制”規(guī)范化管理成為“鐵律”。

張家界市武陵源區(qū)舉辦防火隊(duì)員培訓(xùn)

“一幅圖”作戰(zhàn) 效益體系更明顯

圍繞“三量”重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，多措并舉，扎實(shí)做好森林資源管理、保護(hù)、治理等工作，“五綠并舉”有效促進(jìn)森林資原生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

圍繞“增綠”添新績(jī)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化行動(dòng)，全年新增造林1000畝，森林撫育 750畝，創(chuàng)建省級(jí)“美麗庭院”46個(gè)，今年植樹節(jié)期間，共植樹15萬(wàn)株300多畝。新建并發(fā)布2個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”基地，參加義務(wù)植樹的適齡人數(shù) 2．95萬(wàn)人，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)95％，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了應(yīng)綠盡綠。湘西北生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目于2022年12月8日在全省率先開工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模25739畝，總投資1224萬(wàn)元，目前該項(xiàng)目已通過縣級(jí)自查驗(yàn)收和市級(jí)驗(yàn)收。該項(xiàng)目的實(shí)施，既提升了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的穩(wěn)定性，又解決了600多個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位，平均增收在15000元以上。

聚焦“護(hù)綠”守紅線。進(jìn)一步提升自然保護(hù)地保護(hù)力度。完成2023年兩批森林督查74個(gè)下發(fā)圖斑的外業(yè)核實(shí)，并上報(bào)“國(guó)家森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”，待審核后將著手違法圖斑整改銷號(hào)，生態(tài)公益林的保護(hù)率100％；對(duì)新增濕地保護(hù)面積1024畝實(shí)行保護(hù)，嚴(yán)禁挖沙采石，開展河道水面清理及草木修剪，深化“清河凈灘”行動(dòng)，保護(hù)率100％；對(duì)全區(qū) 165株古樹名木進(jìn)行掛牌保護(hù)，并納入護(hù)林員日常巡護(hù)任務(wù)，做好建檔和巡查登記，無(wú)損毀古樹名木的事件發(fā)生，保護(hù)率100％。持續(xù)加大林業(yè)有害生物防治力度，組織開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，防治面積共620畝。深入開展森林防火宣傳，加大巡護(hù)力度，護(hù)林員隊(duì)伍增至100多人；深入實(shí)施野外火源治理和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)，鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)防火哨卡，完成進(jìn)山人員、車輛掃碼登記，累計(jì)制止野外違規(guī)用火507起，教育勸阻507人；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生物防火隔離帶57．9公里、防火阻隔帶22．8公里、防火通道9．6公里、消防水池1295立方米，建立50人森林消防專業(yè)隊(duì)伍（按照計(jì)劃2023年只需要完成總?cè)蝿?wù)的45％），已提前安排近200萬(wàn)元資金撥付到鄉(xiāng)、街道?，F(xiàn)已完成生物防火林帶42．61公里，完成率為73．6％、防火隔離帶完成19．8公里，完成率為86．8％，兩項(xiàng)任務(wù)均已超過2023年度任務(wù)計(jì)劃。防火道完成16．1公里，完成率為173％，消防蓄水池完成1430立方米，完成率為110％。

景區(qū)執(zhí)法隊(duì)巡林

加強(qiáng)“管綠”重督查。今年下發(fā)我區(qū)森林督查違法圖斑共90個(gè)（其中第一批37個(gè)、第二批37個(gè)、第三批16個(gè)），經(jīng)核實(shí)屬于問題共3個(gè)（其中第一批2個(gè)、第二批0個(gè)、第三批1個(gè)）。目前已完成第一批2個(gè)違法圖斑的整改銷號(hào)，第三批1個(gè)違法圖斑正在整改銷號(hào)中，我區(qū)的整改率為66．67％，居全市第一。全面推進(jìn)森林資源管護(hù)督查工作，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)格林地定額管理，嚴(yán)守使用林地審核審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行林木限采伐制度，全年辦理林木采伐 298宗，采伐蓄積22834．13立方米。

科學(xué)“用綠”興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)林藥、林茶、森林旅游等特色林下經(jīng)濟(jì)扶持力度，打造了一批高效林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。全區(qū)擁有全國(guó)森林休閑康養(yǎng)基地2家、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè) 2家，省級(jí)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社 2家，省級(jí)森林旅游民宿 5家，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)1家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止10月底，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元，上交稅金2．4萬(wàn)元。

多策“活綠”增動(dòng)能。開展林權(quán)制度改革工作，指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)集體林所有權(quán)4．74萬(wàn)畝，落實(shí)承包權(quán)10810戶，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)10810家，其中新增經(jīng)營(yíng)權(quán)120戶。新建林業(yè)專業(yè)合作社1家，吸引社會(huì)資本投入20萬(wàn)元，申報(bào)生態(tài)森林康養(yǎng)項(xiàng)目、民宿等3家，助推生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了森林資源的多重功能與多種效益。

青年義務(wù)植樹現(xiàn)場(chǎng)

“一體化”宣傳 輿論體系更給力

打好“節(jié)會(huì)活動(dòng)＋主流媒體＋線上線下＋傳統(tǒng)形式”的宣傳組合拳，形成重磅推介，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

一是組織和參與大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，9月9日上午，首屆中國(guó)（張家界）文旅融合發(fā)展大會(huì)暨首屆張家界旅發(fā)大會(huì)“峰林穿越”自行車挑戰(zhàn)賽，由區(qū)政府、張管局、張旅集團(tuán)主辦，“仙境張家界·勝地武陵源”第六屆張家界武陵源“峰林穿越”自行車挑戰(zhàn)賽，來(lái)自國(guó)內(nèi)外600名自行車手在武陵源的峰林山水間騎行挑戰(zhàn)，讓參賽者和觀摩者感受到絕版武陵源青山綠水的無(wú)窮魅力。9月中上旬我區(qū)派人前往摩洛哥參加了世界地質(zhì)公園論壇大會(huì)，學(xué)習(xí)交流，擴(kuò)大了張家界世界地質(zhì)公園在國(guó)際上美譽(yù)度。9月21日，由民革中央、湖南省政協(xié)主辦，民革湖南省委、湖南省文化和旅游廳、湖南省林業(yè)局、中共張家界市委、張家界市人民政府、張家界市政協(xié)承辦的首屆中國(guó)（張家界）文旅融合發(fā)展大會(huì)在武陵源召開，我區(qū)與市林業(yè)局一同，精心設(shè)計(jì)中國(guó)（張家界）綠水青山攝影展，在上百幅武陵源攝影作品中彰顯“林長(zhǎng)制”工作成效，招商簽約意向項(xiàng)目30多個(gè)，簽約金額50多億元。9月21日，大型系列主題公益活動(dòng)“綠色中國(guó)行—走進(jìn)美麗張家界”暨第20屆湖南張家界森林保護(hù)節(jié)在武陵源區(qū)舉行，全國(guó)三億青少年進(jìn)森林研學(xué)教育（湖南站）啟動(dòng)儀式、“兩山”路上看變遷（張家界篇）主題活動(dòng)，得到綠色中國(guó)行動(dòng)組委會(huì)，國(guó)家林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并為張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園管理局頒發(fā)“國(guó)家青少年自然教育綠色營(yíng)地”牌匾。

首屆中國(guó)（張家界）文旅融合發(fā)展大會(huì)暨首屆張家界旅游發(fā)展大會(huì)開幕式現(xiàn)場(chǎng)

二是在主流媒體進(jìn)行宣傳，2023年，我區(qū)“林長(zhǎng)制”工作得到國(guó)家主流媒體的認(rèn)同，其宣傳報(bào)道在國(guó)家級(jí)媒體上稿2篇、在省級(jí)媒體上稿48篇，在市、區(qū)媒體上稿100多篇，提升了我區(qū)“林長(zhǎng)制”工作知曉率和影響力。三是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，創(chuàng)建QQ群、微信群、自媒體個(gè)，宣傳和監(jiān)督各級(jí)“林長(zhǎng)制”工作情況，對(duì)推動(dòng)“林長(zhǎng)制”走深走實(shí)起到了一定的作用。四是借助傳統(tǒng)宣傳工具，設(shè)立“林長(zhǎng)制”宣傳墻、宣傳欄塊（個(gè)），懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)條，印發(fā)紙質(zhì)宣傳資料張，組織宣傳車輛，使“林長(zhǎng)制”工作家喻戶曉，不留“死角”。2023年張管局向全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室申創(chuàng)了“全國(guó)園林綠化先進(jìn)單位”。

首屆中國(guó)（張家界）文旅融合發(fā)展大會(huì)暨首屆張家界旅發(fā)大會(huì)“峰林穿越”自行車挑戰(zhàn)賽在武陵源舉行

“一長(zhǎng)＋”模式 管理體系更健全

一是實(shí)施“林長(zhǎng)＋規(guī)劃”推進(jìn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)規(guī)劃管理。今年初，區(qū)委書記張龔親自帶隊(duì)赴上海與修編團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通對(duì)接，在主要地塊、部分配套設(shè)施等重點(diǎn)內(nèi)容上達(dá)成共識(shí)，即將完成正式文本。

二是推進(jìn)“林長(zhǎng)＋條例”修訂，加強(qiáng)立法管理。將原有的《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》修訂列入省人大常委會(huì)2023年立法修訂計(jì)劃項(xiàng)目，我區(qū)積極配合省人大立法委、省林業(yè)局、省司法廳開展2次調(diào)研，目前正在省司法廳逐條修訂。

三是實(shí)行“林長(zhǎng)＋司法機(jī)構(gòu)”聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制管理。針對(duì)“林長(zhǎng)制”改革工作中出現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)邊界不清、體制機(jī)制運(yùn)行不暢和責(zé)任落實(shí)不到位、亂占亂用林地等問題，通過建立“林長(zhǎng)＋司法機(jī)構(gòu)”協(xié)作配合機(jī)制，進(jìn)一步健全了涉林行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強(qiáng)化了對(duì)林長(zhǎng)及相關(guān)部門履行“林長(zhǎng)制”工作職責(zé)法律監(jiān)督，推動(dòng)林長(zhǎng)及相關(guān)部門落實(shí)依法治林管林責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。今年與檢察院聯(lián)合行動(dòng)，共同辦理1起破壞國(guó)家一級(jí)生態(tài)公益林地案件，責(zé)成其恢復(fù)植被面積6畝（3996㎡），種植樹木720株，包養(yǎng)護(hù)培植、包樹木100％成活，用“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”。同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)林長(zhǎng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)轄區(qū)林區(qū)開展全面排查，對(duì)林區(qū)問題立行立改。重點(diǎn)打擊制造森林火災(zāi)隱患、破壞林區(qū)生態(tài)、未經(jīng)報(bào)備經(jīng)營(yíng)性砍伐等違法違規(guī)行為。

四是“林長(zhǎng)＋智慧林業(yè)平臺(tái)建設(shè)”，在全市首創(chuàng)全域視聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展新模式管理。今年7月28日，省林業(yè)局會(huì)同省自然資源廳召開全省自然資源鐵塔視頻監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌建設(shè)工作推進(jìn)視頻會(huì)。8月17日，副市長(zhǎng)趙云海在武陵源區(qū)召開巡林座談會(huì)暨林業(yè)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，全市以武陵源區(qū)為核心，建設(shè)森林防火“阻隔網(wǎng)”，切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)和資金投入力度，重點(diǎn)在智慧林業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目資金上予以支持傾斜。6月19日與中國(guó)鐵塔張家界市分公司洽談，在5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、森林防火監(jiān)測(cè)等方面開展務(wù)實(shí)合作，先后多次召開區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)專題調(diào)度會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排部署。10月23日該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已通過專家評(píng)審，現(xiàn)已進(jìn)入財(cái)政評(píng)審階段。“智慧林業(yè)平臺(tái)”建設(shè)，將把林業(yè)“社會(huì)化服務(wù)、智能化巡護(hù)、科學(xué)化考核”等融為一體，使“林長(zhǎng)制”工作運(yùn)行更快捷、更精準(zhǔn)、更通透、更科學(xué)，武陵源區(qū)現(xiàn)代化林業(yè)資源森林管護(hù)工作將邁上新臺(tái)階。

張家界市武陵源區(qū)召開“屋場(chǎng)會(huì)”推進(jìn)“林長(zhǎng)制”工作

謀定而動(dòng)，實(shí)至勢(shì)成；一項(xiàng)跨越、全面突破。下一步，武陵源區(qū)將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市林業(yè)主管部門的支持下，進(jìn)一步聚焦“林長(zhǎng)制”工作存在的差距和林業(yè)技術(shù)人才缺乏、財(cái)政壓力較大等問題，科學(xué)施策，群策群力，努力獲取“林長(zhǎng)制”工作的新成績(jī)。