按照中央《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》的要求和安排，作為全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的先行先試單位，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的改革工作已經(jīng)取得了階段性成果。后續(xù)的改革工作正在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，按照黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的最新要求有條不紊地進(jìn)行。在已經(jīng)取得的階段性成果中，思想政治工作發(fā)揮了巨大作用，帶給人以啟示。

啟示之一：深入宣傳、思想動(dòng)員－－讓群眾“明白”是改革順利實(shí)施和穩(wěn)定的前提

打通黨的路線方針政策和林區(qū)改革重大決策部署措施及民生政策與職工群眾見面的“最后一公里”是關(guān)鍵。只有讓涉及改革的職工群眾“明白”才能確保理解改革到位，參與支持改革到位，黨中央的重大改革措施才能真正落地生根，改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益才能得以體現(xiàn)。

首先，實(shí)現(xiàn)林區(qū)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職工群眾靠山吃山的傳統(tǒng)木材經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。改革起步之初，習(xí)近平總書記于2014年1月26日來(lái)到內(nèi)蒙古大興安嶺阿爾山林業(yè)局看望慰問林業(yè)職工群眾，明確指出，歷史有它的階段性，林區(qū)人當(dāng)初砍樹是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，今天改革轉(zhuǎn)型“看樹”保護(hù)生態(tài)同樣是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，保護(hù)生態(tài)是林業(yè)的主要職責(zé)。他深情地說(shuō)“林業(yè)的政策會(huì)越來(lái)越好，林區(qū)人民的生活會(huì)越來(lái)越好，祝愿到阿爾山旅游的人越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)展”。樸實(shí)的話語(yǔ)凝結(jié)著歷史辯證的思維，講明了林區(qū)的基本定位，讓林區(qū)職工看到了改革轉(zhuǎn)型的廣闊前景，解開了職工群眾思想觀念的癥結(jié)，通過深入學(xué)習(xí)宣講習(xí)總書記視察內(nèi)蒙古林區(qū)的重要講話精神，讓干部職工群眾“明白”改革轉(zhuǎn)型是國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)所趨和歷史必然，看到了改革的光明前景。通過持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，大力宣傳宣講“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“山水林田湖是生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，用習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要論述武裝干部職工群眾頭腦，厚植生態(tài)保護(hù)建設(shè)的思想根基，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，使尊重自然守護(hù)綠色成為務(wù)林人的自覺行動(dòng)，自覺擔(dān)當(dāng)起筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障的重大使命，增強(qiáng)了職工群眾保護(hù)生態(tài)也是為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的自豪感。

其次，開展各級(jí)各類改革政策培訓(xùn)宣講班，深入宣傳闡釋國(guó)有林區(qū)改革的重大意義、目的、措施。無(wú)論是剝離移交社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，還是木材生產(chǎn)戰(zhàn)線職工轉(zhuǎn)崗安置，廣大干部深入職工群眾之中廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，把中央和自治區(qū)關(guān)于林業(yè)改革的方針政策和原則準(zhǔn)確傳達(dá)到一線職工，讓職工群眾明白改革、了解改革，進(jìn)而理解支持參與改革，樹立了改革的信心。在改革實(shí)踐中廣大職工表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的大局意識(shí)、全局意識(shí)，做到了思想認(rèn)同、行動(dòng)自覺，為整體推進(jìn)改革奠定了思想基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，確保了各項(xiàng)改革措施的有序推進(jìn)。

同時(shí)，為了加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓職工群眾既要靠山吃山，又要綠水青山，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，抓住轉(zhuǎn)變職工靠山吃山的“吃法”這一關(guān)鍵，通過大講堂、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、典型示范、大力扶持等方式讓職工群眾明白：依托林區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的林下資源以及通過提供生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品一樣可以發(fā)展得更好，依托木材資源的老路只能越吃越窮的道理。把干部職工思想引向大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色林下產(chǎn)品采集、種養(yǎng)加工、種苗綠化等綠色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

啟示之二：政策托底、民生優(yōu)先－－增加群眾“獲得感”是改革的目標(biāo)和穩(wěn)定的基石

關(guān)心職工，為職工辦實(shí)事、解決實(shí)際困難，是思想政治工作最實(shí)際、最打動(dòng)人的方法。內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局黨委堅(jiān)持民生為先，把握問題導(dǎo)向，讓職工群眾在改革中得實(shí)惠。

在木材全面停伐的后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐的情況下，通過壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”減少管理成本等措施將資金向一線職工工資增長(zhǎng)傾斜，改革后職工工資收入比改革前提高了11%。在自治區(qū)和屬地政府的大力支持下涉及弱勢(shì)群體的大量歷史民生問題得以解決；落實(shí)了4萬(wàn)名“老工傷”參保政策；解決了5.8萬(wàn)名混崗集體工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；落實(shí)了8.5萬(wàn)名天保工程和改制一次性安置人員社保補(bǔ)貼政策；低保家庭實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

帶著責(zé)任、帶著感情研究改革具體政策措施，把“職工利益不受損”作為改革方案制定的前置條件，把堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定、確保民生底線貫穿改革的全過程，在停伐富余人員安置中保障了有活干、收入不降低。在社會(huì)職能移交、企業(yè)改制中充分考慮職工的心理承受能力和現(xiàn)實(shí)利益及后顧之憂，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

社會(huì)公共服務(wù)職能移交后，在住房飲水、小城鎮(zhèn)建設(shè)上協(xié)調(diào)屬地政府實(shí)現(xiàn)了一體化建設(shè)發(fā)展，17萬(wàn)戶林業(yè)職工居民告別“板夾泥”住房，有4.5萬(wàn)戶職工居民有序移居到林業(yè)中心城鎮(zhèn)，享受到城市文明。一年來(lái)，林區(qū)共投入3.8億元和200多萬(wàn)人次的義務(wù)獻(xiàn)工，對(duì)270公里街道進(jìn)行了硬化，綠化植樹150余萬(wàn)株，改善了管護(hù)所、林場(chǎng)的人居環(huán)境。林區(qū)職工在收入、社會(huì)服務(wù)、社保標(biāo)準(zhǔn)、住房等生產(chǎn)生活條件上與周邊地區(qū)的差距顯著縮小，林地二元結(jié)構(gòu)被打破。

啟示之三：堅(jiān)持方向、實(shí)事求是——原則性與靈活性相統(tǒng)一增強(qiáng)改革的實(shí)效性

實(shí)事求是是做好思想政治工作的關(guān)鍵。在深化改革的實(shí)踐中要取得預(yù)期的效果，既需要頂層設(shè)計(jì)者、組織者有清晰的目標(biāo)方向和底線考量，防止在實(shí)踐中偏離脫底，又要在具體操作方案制定和實(shí)施中實(shí)事求是，具體問題具體分析解決。目標(biāo)方向如同河岸，不可輕棄、偏離；具體操作如同過河，架橋涉舟需因地因時(shí)而宜。原則性與靈活性相統(tǒng)一是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)改革得以順利推進(jìn)的重要法寶。比如：

保護(hù)生態(tài)全面停伐、職工有業(yè)就是目標(biāo)方向，木材生產(chǎn)戰(zhàn)線上萬(wàn)名員工安置轉(zhuǎn)崗是過程。在具體操作中將木材產(chǎn)業(yè)鏈上的員工情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，根據(jù)年齡、技能、身體、家庭狀況、個(gè)人意愿等分類理清，結(jié)合生態(tài)保護(hù)中的管護(hù)、防火、造林、撫育、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)等制定細(xì)致周密的轉(zhuǎn)崗安置方案，分類對(duì)應(yīng)安置去向、分類制定工資分配政策，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人下崗、收入不降低并有序向生態(tài)保護(hù)建設(shè)一線集中人力的改革目標(biāo)。

政事企分離是改革的目標(biāo)方向，社會(huì)管理職能移交、公共服務(wù)職能剝離、企業(yè)走向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)是過程。在方案制定中具體權(quán)衡各類員工的狀況和地方政府的承受能力，按照“交得出、接得住、管得好、可持續(xù)”的原則，分別制定了切實(shí)可行的職能、資產(chǎn)、人員剝離方案和成本承擔(dān)方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理、公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有序銜接，做到了人心不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

管辦分離是目標(biāo)方向，分離中處理好資源保護(hù)主體與資源利用主體的利益關(guān)系是過程。林區(qū)的產(chǎn)業(yè)大多依托于自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)施改革中在阿爾山旅游公司這樣具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，率先開展自然資源有償使用試點(diǎn)；暫不具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的旅游、林特產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行地方國(guó)資部門監(jiān)管、林業(yè)地方雙向扶持的過度方式；對(duì)一部分后勤保障類企業(yè)實(shí)行引進(jìn)合作伙伴，林業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式；對(duì)一些空殼無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的撤并注銷，退出市場(chǎng)等等，探索了管辦分離、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多種途徑。

提升森林管育水平是目標(biāo)，建立科學(xué)合理的森林管護(hù)培育新機(jī)制是過程。在實(shí)踐中通過組建專業(yè)化綜合工隊(duì)，內(nèi)部模擬購(gòu)買服務(wù)，提倡一隊(duì)多能、一崗多能、工效掛鉤的改革取向，有效解決了林區(qū)各工種季節(jié)性上崗與提高森林保護(hù)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍專業(yè)化的問題，并為下一步推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)購(gòu)買服務(wù)、引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制做了鋪墊。

改善民生是目標(biāo)，疊加改革扶持政策，放大政策效果打好組合拳。把改革要求的深遠(yuǎn)山林場(chǎng)居民搬遷與林業(yè)棚戶區(qū)改造政策相結(jié)合，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，將124個(gè)建制林場(chǎng)的居民整合撤并，對(duì)保留居民的36個(gè)中心林場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將4.5萬(wàn)戶（約12.6萬(wàn)人）深遠(yuǎn)山居民搬遷至林業(yè)中心城鎮(zhèn)和中心林場(chǎng)，擴(kuò)大了森林腹地?zé)o人區(qū)、減少了森林資源隱性消耗和林火隱患、降低了生態(tài)管護(hù)和公共設(shè)施建設(shè)成本、推進(jìn)了區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面系統(tǒng)地改變了林區(qū)面貌、提高了職工居民生活水平。把職工轉(zhuǎn)崗安置、發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新扶持政策相結(jié)合，爭(zhēng)取自治區(qū)投入政策對(duì)轉(zhuǎn)崗職工開展了全面系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)；整合林區(qū)各項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)投入政策全面推進(jìn)林區(qū)公路、管網(wǎng)、文化等公共設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了與地區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，加快了補(bǔ)短板進(jìn)程。在實(shí)施公共服務(wù)職能剝離中，全面實(shí)施了林地黨建一體化工程，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員管理、黨員教育、支部建設(shè)的信息互通、資源共享。

啟示之四：公平公正、典型引領(lǐng)－－干部帶頭是最好的執(zhí)行力

干部充分發(fā)揮帶頭作用是做好思想政治工作的有效途徑。職工群眾的思想認(rèn)知多數(shù)時(shí)候取決于黨員干部的行動(dòng)。黨員干部帶頭是改革政策執(zhí)行力的靈魂，身教勝于言傳。在林區(qū)改革轉(zhuǎn)型的重大實(shí)踐中干部帶頭體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處。

改革啟動(dòng)之時(shí)就制定了嚴(yán)明的改革紀(jì)律，在政策面前人人平等、落實(shí)改革政策堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持干部帶頭。木材停伐16510名富余職工面臨轉(zhuǎn)崗再安置，社會(huì)職能剝離近5000名人員面臨崗位身份轉(zhuǎn)換，企業(yè)改革涉及2000多名干部職工身份由國(guó)有轉(zhuǎn)向混合經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)向哪里？收入是否有保證？前景未卜。職工看隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)看科長(zhǎng)，科長(zhǎng)看局領(lǐng)導(dǎo)。在重大改革操作中，林區(qū)自上而下，先是處級(jí)干部，后是科級(jí)干部，再到班組長(zhǎng)，到基層支部黨員，層層進(jìn)行思想動(dòng)員，黨員干部的思想通了，示范效應(yīng)使改革措施的落實(shí)水到渠成。在社會(huì)服務(wù)職能移交中涉及的200多名科級(jí)干部帶頭帶領(lǐng)職工重組企業(yè)，納入屬地公共服務(wù)企業(yè)行列。在木材生產(chǎn)一線職工轉(zhuǎn)崗中有55名科級(jí)干部帶頭轉(zhuǎn)向森林管護(hù)巡護(hù)、防火、造林一線，有40多名干部帶頭帶領(lǐng)本單位職工走向創(chuàng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和家庭旅游服務(wù)業(yè)。在企業(yè)改革中共有10多名處級(jí)干部帶頭帶領(lǐng)企業(yè)職工走向市場(chǎng)。榜樣的力量、示范作用是無(wú)窮的，黨員干部的行動(dòng)變?yōu)榱寺毠さ男袆?dòng)，“頭羊效應(yīng)”使改革轉(zhuǎn)型的決策部署在林區(qū)落地生根。

啟示之五：抓改革與抓穩(wěn)定相協(xié)調(diào)同用力－－確保改革大局穩(wěn)定

做好思想政治工作是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要保證。改革啟動(dòng)之初，林區(qū)大量歷史遺留問題上訪一度呈集中凸顯態(tài)勢(shì)，經(jīng)過綜合分析研判，我們采取了抓改革與抓穩(wěn)定同部署、同用力、相協(xié)調(diào)的推進(jìn)改革機(jī)制。一是區(qū)別不同情況處置群眾信訪問題，防止歷史遺留問題、一般性信訪問題與改革誘發(fā)的相關(guān)信訪問題交織集中。在改革措施實(shí)施前，先期對(duì)大量歷史遺留問題、民生問題進(jìn)行集中排查，按信訪“三到位一處理”的原則進(jìn)行集中處置。二是加強(qiáng)改革過程中的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。密切關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)和社會(huì)輿情，擴(kuò)大了綜治、維穩(wěn)、信訪基層信息、網(wǎng)絡(luò)信息收集渠道，及時(shí)分析梳理、研判、評(píng)估，并根據(jù)各項(xiàng)改革措施的信訪反映和意見適時(shí)調(diào)整微觀政策，把握改革力度和節(jié)奏，確保在改革措施落實(shí)中始終掌握在社會(huì)穩(wěn)定可承受的區(qū)間內(nèi)。三是同步明確穩(wěn)定責(zé)任和改革任務(wù)。在落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包線改革任務(wù)的同時(shí)，同步明確信訪維穩(wěn)和思想政治工作包片包點(diǎn)責(zé)任，做到同心同向，協(xié)調(diào)一致，層層明確任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，橫向不留死角，縱向直到每一個(gè)職工家庭，做到改革有人抓，維穩(wěn)信訪問題有人管。四是建立穩(wěn)定工作多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與屬地各級(jí)黨委政府相關(guān)部門建立國(guó)有林區(qū)改革維穩(wěn)協(xié)調(diào)議事機(jī)制，就信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作和涉法涉訴信訪案件處置、重大穩(wěn)定問題處置等問題制定聯(lián)合應(yīng)對(duì)處置方案，防患于未然，確保改革過程的社會(huì)穩(wěn)定。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國(guó)面積最大的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，開發(fā)建設(shè)66年來(lái)，共為國(guó)家提供了2億立方米的商品林和大量林副產(chǎn)品，上繳利稅200多億元，為國(guó)家同期投入的4倍，是共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“長(zhǎng)子”。林區(qū)生態(tài)功能區(qū)面積10.67萬(wàn)平方公里，森林面積8.18萬(wàn)平方公里，森林總蓄積9.49億立方米，其保護(hù)良好、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)有效保障了呼倫貝爾大草原和東北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全，是內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的“脊梁”，在建成祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障和邊疆安全穩(wěn)定屏障兩大定位中具有不可替代的重要作用。內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局現(xiàn)有企事業(yè)單位45家，區(qū)域內(nèi)涉林人口40多萬(wàn)，林區(qū)職工10萬(wàn)人，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，思想政治工作既有企業(yè)的特色，又有社會(huì)功能的顯著特點(diǎn)。

黨的十八大從關(guān)乎民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)、關(guān)乎人民福祉的高度出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中又將生態(tài)文明制度建設(shè)作為重中之重。黨的十九大在生態(tài)文明建設(shè)問題上又進(jìn)行了理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題具有清醒的認(rèn)識(shí)、對(duì)解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題有清晰的思路和舉措同時(shí)也向全世界發(fā)出了中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的莊嚴(yán)承諾。

國(guó)有林區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)和改革轉(zhuǎn)型倍受關(guān)注，習(xí)近平總書記、汪洋副總理先后深入內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)視察，內(nèi)蒙古自治區(qū)李紀(jì)恒書記、布小林主席也深入林區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)林區(qū)的改革轉(zhuǎn)型提出明確要求，寄予了厚望。從國(guó)家天然林保護(hù)工程大幅調(diào)減木材產(chǎn)量開始，到2015年4月1日全面停伐和中央《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》、自治區(qū)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》出臺(tái)、到2017年2月內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局掛牌成立，林區(qū)正經(jīng)歷著由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)建設(shè)為主的歷史性變革，林區(qū)的功能定位正在實(shí)現(xiàn)由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的思想政治工作實(shí)踐表明，遵循思想政治工作基本規(guī)律，不斷創(chuàng)新思想政治工作方式方法，是做好思想政治工作的必然要求。在新形勢(shì)下，林區(qū)將按照黨的十九大提出的新要求，繼續(xù)深入研究思想政治工作科學(xué)化的新途徑新方法，努力提高思想政治工作的實(shí)效性、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障作出新的更大的貢獻(xiàn)。（宋凱廷、李崇民）