11月15日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《試點(diǎn)先行：應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)投融資方案》的報(bào)道。

近年來，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)陡增。為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建起“1+N”的政策體系，并率先出臺(tái)氣候投融資試點(diǎn)工作方案，鼓勵(lì)地方先行先試，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)投融資方案。

為氣候投融資擘畫頂層設(shè)計(jì)

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。今年6月底，我國(guó)北方多地遭遇持續(xù)高溫“炙烤”，京津冀和山東等地有21個(gè)國(guó)家氣象站日最高氣溫突破歷史極值。同期，印度北部地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)洪水、泥石流等自然災(zāi)害；極地冰川加速融化、珊瑚礁群瀕臨死亡等挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新報(bào)告顯示，氣候變化影響日益嚴(yán)重，各國(guó)增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力的進(jìn)展卻在放緩。發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)資金需求是目前國(guó)際公共資金流的10到18倍，比之前估計(jì)的范圍高出50%以上。

面對(duì)巨額的資金投入缺口，引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域成為關(guān)鍵。近年來，我國(guó)從政府引導(dǎo)、企業(yè)參與等多個(gè)層面出臺(tái)相關(guān)政策，將氣候投融資置于更加重要位置。

在政府引導(dǎo)層面，2020年，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，對(duì)氣候投融資進(jìn)行系統(tǒng)部署；2022年國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，推動(dòng)建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政、金融政策保障機(jī)制。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)表示，根據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)每年需要投入3萬(wàn)億元以上資金應(yīng)對(duì)氣候變化。但僅靠政府財(cái)力投入是有限的，因此需要通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。

“比如新能源汽車、可再生能源等項(xiàng)目的投資都屬于氣候投融資范疇。從更大層面來看，只要有利于減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化的所有投資或者融資活動(dòng)，都是可以歸到氣候投融資里面?！标?yáng)平堅(jiān)表示。

氣候投融資的地方實(shí)踐探索

試點(diǎn)先行是氣候投融資的“先手棋”，有利于充分考慮地方實(shí)際情況，形成差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式。2021年，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作；2022年，《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》印發(fā)，23個(gè)地方入選全國(guó)首批氣候投融資試點(diǎn)城市地區(qū)。

“地方試點(diǎn)探索，是為了形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐，能夠?qū)θ珖?guó)氣候投融資發(fā)展起到引領(lǐng)推動(dòng)作用?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙表示，自第一批23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)以來，我國(guó)氣候投融資試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

在試點(diǎn)背景下，各地積極開展有益嘗試。作為國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)資格的地區(qū)，廣州市南沙新區(qū)創(chuàng)新“金融+生態(tài)”雙牽頭機(jī)制，主動(dòng)開展氣候投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造國(guó)際氣候金融中心：通過印發(fā)《廣州南沙新區(qū)促進(jìn)氣候投融資發(fā)展若干措施》，構(gòu)建氣候投融資政策標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)氣候投融資創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)氣候投融資特色大廈——明珠灣氣候金融中心，創(chuàng)設(shè)全國(guó)首個(gè)氣候投融資國(guó)際交流交往的國(guó)際大會(huì)IP——明珠灣國(guó)際氣候金融峰會(huì)品牌，向世界講好南沙綠色低碳發(fā)展故事。

在產(chǎn)業(yè)方面，南沙新區(qū)通過建設(shè)“液態(tài)陽(yáng)光”研究院及產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目等，推動(dòng)氣候投融資產(chǎn)業(yè)落地。如今，設(shè)計(jì)師們正雄心勃勃在南沙這塊土地上忙碌著，通過利用二氧化碳和水，“液態(tài)陽(yáng)光”能源體系將光能轉(zhuǎn)換為穩(wěn)定的化學(xué)能并以液體的形式存儲(chǔ)、運(yùn)輸與應(yīng)用，將可再生能源所生產(chǎn)的電能轉(zhuǎn)化為甲醇，同時(shí)吸納大量二氧化碳進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳的循環(huán)使用。

“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張建宇表示，通過政府引導(dǎo)、民間跟隨、公眾支持、社會(huì)響應(yīng)，中國(guó)在氣候投融資方面走出了一條非常好的路子，這也是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中，能夠取得越來越多成就和勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。

氣候投融資的金融賦能

應(yīng)對(duì)氣候變化離不開金融支持。2021年，我國(guó)推出碳減排支持工具，著力撬動(dòng)更多社會(huì)資金支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場(chǎng)體系日趨完善。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額28.58萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)36.8%。

作為國(guó)內(nèi)首家監(jiān)管部門批準(zhǔn)的氣候網(wǎng)點(diǎn)，中國(guó)建設(shè)銀行廣州南沙氣候支行，創(chuàng)新“碳惠貸”、“碳足跡掛鉤貸”、可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸款等綠色金融產(chǎn)品和綜合服務(wù)方案，因地制宜探索促進(jìn)氣候投融資發(fā)展新模式。截至今年7月末，該行綠色貸款累計(jì)投放超30億元，余額27億元，3年翻了十多倍。

此外，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在完善碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)減少碳排放方面發(fā)揮了重要作用。自2021年7月16日啟動(dòng)上線至2023年11月13日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量約4.09億噸，累計(jì)成交額約為226.11億元。

全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專委會(huì)主任李高認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)不僅是我國(guó)控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國(guó)家建立碳市場(chǎng)提供借鑒，同時(shí)也在國(guó)際間碳定價(jià)機(jī)制討論中“發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)案例”，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注與認(rèn)可，為樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象發(fā)揮了積極作用。

面臨前所未有的機(jī)遇，各地創(chuàng)新推動(dòng)氣候投融資實(shí)踐。廣州南沙新區(qū)通過打造“明珠灣國(guó)際氣候投融資大會(huì)”IP、聚資本、建平臺(tái)、建載體、出政策、引人才、設(shè)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)機(jī)制，探索國(guó)際氣候金融中心發(fā)展路徑。南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融工作局局長(zhǎng)廖曉生表示，南沙將圍繞氣候投融資試點(diǎn)等戰(zhàn)略部署，著力打造國(guó)際氣候金融中心，推動(dòng)南沙綠色高質(zhì)量發(fā)展。