林長(zhǎng)制的實(shí)施背景、主要做法、主要成效

一、林長(zhǎng)制實(shí)施背景

（一）生態(tài)保護(hù)的緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，森林資源面臨著諸多威脅。例如，森林面積的減少、森林生態(tài)系統(tǒng)的退化、亂砍濫伐、森林火災(zāi)以及森林病蟲害等問題日益突出。森林作為生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等眾多生態(tài)功能。為了更好地保護(hù)森林資源，扭轉(zhuǎn)森林生態(tài)惡化的趨勢(shì)，需要一套更加有效的管理體制，林長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生。

（二）原有林業(yè)管理體制的局限

傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式在面對(duì)復(fù)雜多變的森林資源保護(hù)和利用形勢(shì)時(shí)，暴露出協(xié)調(diào)困難、責(zé)任不明等問題。林業(yè)部門在資源監(jiān)管、執(zhí)法等過程中往往受到多方面因素的限制，如在處理跨區(qū)域森林問題時(shí)，不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本較高，而且難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。

二、林長(zhǎng)制的主要做法

（一）建立健全組織體系

設(shè)立多級(jí)林長(zhǎng)，包括省級(jí)林長(zhǎng)、市級(jí)林長(zhǎng)、縣級(jí)林長(zhǎng)和鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)，甚至有些地方還設(shè)立了村級(jí)林長(zhǎng)。各級(jí)林長(zhǎng)分工明確，省級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省（自治區(qū)、直轄市）森林資源保護(hù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)等工作；縣級(jí)林長(zhǎng)則重點(diǎn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展的具體工作，包括組織實(shí)施森林資源源頭管理等。例如，在某山區(qū)縣，縣級(jí)林長(zhǎng)劃分責(zé)任區(qū)域，定期巡查，監(jiān)督護(hù)林員的工作。

構(gòu)建林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員，負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制日常事務(wù)的處理，如信息收集、文件傳達(dá)、會(huì)議組織等。

（二）明確責(zé)任分工

林長(zhǎng)職責(zé)涵蓋森林資源保護(hù)、森林生態(tài)修復(fù)、森林災(zāi)害防控、森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管等多個(gè)方面。比如在森林火災(zāi)防控方面，林長(zhǎng)要組織制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，在火災(zāi)高發(fā)期加強(qiáng)巡查，協(xié)調(diào)消防、應(yīng)急等部門及時(shí)處置火災(zāi)隱患。

明確各部門職責(zé)，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，自然資源部門協(xié)助進(jìn)行林地的規(guī)劃和管理，公安部門負(fù)責(zé)打擊涉林違法犯罪活動(dòng)等。通過多部門協(xié)作，形成森林資源保護(hù)的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

建立林長(zhǎng)會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決林長(zhǎng)制工作中的重大問題。會(huì)議成員包括各級(jí)林長(zhǎng)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，會(huì)上通報(bào)森林資源保護(hù)情況，討論森林生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等重要議題。

實(shí)行信息公開制度，通過設(shè)立公示牌，向社會(huì)公開林長(zhǎng)名單、職責(zé)范圍、森林資源現(xiàn)狀等信息。同時(shí)，利用信息化手段建立林長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，方便公眾查詢森林資源相關(guān)數(shù)據(jù)，也便于林長(zhǎng)及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，包括森林覆蓋率變化、森林質(zhì)量提升、涉林案件查處率等多個(gè)指標(biāo)。對(duì)林長(zhǎng)的工作績(jī)效進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果與林長(zhǎng)的個(gè)人績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛鉤。

設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。公眾可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，對(duì)亂砍濫伐、非法占用林地等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，監(jiān)督林長(zhǎng)和相關(guān)部門的工作。

三、林長(zhǎng)制的主要成效

（一）森林資源得到有效保護(hù)

森林面積和蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)。通過林長(zhǎng)的有效監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，遏制了亂砍濫伐等違法行為，森林資源得到休養(yǎng)生息。例如，在林長(zhǎng)制實(shí)施較好的地區(qū)，經(jīng)過幾年的努力，森林覆蓋率提高了 3 個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加了 10%。

生物多樣性保護(hù)成效顯著。森林生態(tài)環(huán)境的改善為野生動(dòng)植物提供了更好的棲息和繁衍場(chǎng)所。許多珍稀動(dòng)植物的種群數(shù)量得到恢復(fù)和增長(zhǎng)，如一些地區(qū)的朱鹮、大熊貓等珍稀物種的生存空間不斷擴(kuò)大。

（二）森林生態(tài)功能增強(qiáng)

水土保持能力提升。森林植被的增加有效減少了水土流失，河流泥沙含量降低。在一些山區(qū)，實(shí)施林長(zhǎng)制后，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯降低。

水源涵養(yǎng)功能增強(qiáng)。森林就像 “綠色水庫(kù)”，能夠吸收和儲(chǔ)存大量的水分，調(diào)節(jié)河川徑流。在干旱季節(jié)，森林可以持續(xù)為河流提供水源，保障了農(nóng)業(yè)灌溉和居民生活用水的穩(wěn)定供應(yīng)。

（三）推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)繁榮。林長(zhǎng)制的實(shí)施為林下種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。例如，在林下種植中藥材、食用菌，養(yǎng)殖蜜蜂等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入，還帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

推動(dòng)森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林生態(tài)環(huán)境的改善吸引了更多游客，森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一些地方打造了森林旅游景區(qū)，開發(fā)了森林步道、森林露營(yíng)地等旅游項(xiàng)目。

（四）社會(huì)生態(tài)意識(shí)提高

林長(zhǎng)制通過信息公開和公眾參與機(jī)制，提高了公眾對(duì)森林資源保護(hù)的關(guān)注度和參與度。公眾對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)更加深刻，參與義務(wù)植樹、森林保護(hù)志愿者活動(dòng)的人數(shù)不斷增加。例如，在植樹節(jié)等節(jié)日，越來越多的市民自發(fā)參與植樹造林活動(dòng)。

四、林長(zhǎng)制實(shí)施過程中遇到的問題

（一）資金短缺

森林資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作需要大量資金投入。例如，在荒山造林、森林撫育等項(xiàng)目中，需要購(gòu)買苗木、支付勞務(wù)費(fèi)用等。然而，林長(zhǎng)制工作的資金來源相對(duì)單一，主要依賴政府財(cái)政撥款，社會(huì)資本參與較少。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政緊張，難以滿足林長(zhǎng)制工作的資金需求，導(dǎo)致森林資源保護(hù)和建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

（二）部分林長(zhǎng)履職不到位

由于林長(zhǎng)多為兼職，部分林長(zhǎng)工作精力有限，對(duì)林長(zhǎng)制工作的重視程度不夠。有些林長(zhǎng)對(duì)森林資源管理業(yè)務(wù)知識(shí)了解不足，在工作中難以發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管作用。例如，在一些基層地區(qū)，林長(zhǎng)巡查工作流于形式，沒有真正發(fā)現(xiàn)和解決森林資源保護(hù)中的實(shí)際問題。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善

盡管林長(zhǎng)制強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)作，但在實(shí)際工作中，部門之間的協(xié)調(diào)還存在一些問題。例如，林業(yè)部門與自然資源部門在林地用途管制方面可能存在不同意見，在涉及森林資源的項(xiàng)目審批過程中，部門之間的溝通不暢，導(dǎo)致工作效率低下。

技術(shù)支撐不足

森林資源監(jiān)測(cè)和管理需要先進(jìn)的技術(shù)手段。例如，在森林病蟲害監(jiān)測(cè)方面，需要利用無人機(jī)、遙感等技術(shù)進(jìn)行大面積監(jiān)測(cè)，但一些地區(qū)由于技術(shù)設(shè)備落后、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，無法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況，影響了林長(zhǎng)制工作的科學(xué)決策。

五、關(guān)于林長(zhǎng)制的思考

（一）拓寬資金籌集渠道

政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與森林資源保護(hù)和開發(fā)。例如，可以通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織投資造林、森林生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。同時(shí)，探索森林資源資產(chǎn)證券化等新型融資方式，為林長(zhǎng)制工作提供充足的資金支持。

（二）加強(qiáng)林長(zhǎng)培訓(xùn)和監(jiān)督

定期組織林長(zhǎng)培訓(xùn)，提高林長(zhǎng)的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括森林資源管理法律法規(guī)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、災(zāi)害防控策略等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)工作的監(jiān)督，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于履職不力的林長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）優(yōu)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步明確各部門在林長(zhǎng)制工作中的職責(zé)邊界，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，建立部門聯(lián)合辦公制度，對(duì)于涉及森林資源的重大事項(xiàng)，由相關(guān)部門共同研究、聯(lián)合審批，提高工作效率。

（四）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

加大對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)管理技術(shù)研發(fā)的投入，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)一批既懂林業(yè)知識(shí)又掌握現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合型人才，為林長(zhǎng)制的持續(xù)有效實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才保障。