用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批實(shí)踐 | 看山東省臨沂市自然資源和規(guī)劃局做法

日前，自然資源部、國(guó)家林草局大力推動(dòng)用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)審批，同時(shí)健全完善國(guó)土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

創(chuàng)新模式“合并批”  增值賦能提質(zhì)效

為有效破解用林用地“多頭審批、重復(fù)論證、效率低下”難題，山東省臨沂市以推進(jìn)“高效辦成一件事”改革為牽引，構(gòu)建“三位一體、四統(tǒng)四減、三項(xiàng)服務(wù)”新模式，打破部門(mén)壁壘，推動(dòng)用林用地審批從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”，從“分散”走向“集成”，保障項(xiàng)目早落地、快見(jiàn)效。

“三位一體”建機(jī)制，下好聯(lián)合審批“先手棋”

梳理項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，研究確定“一個(gè)方案、一份指南、一套體系”系統(tǒng)改革路徑。

一是 “一個(gè)方案”定責(zé)任。臨沂市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同林業(yè)等四部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)《用林用地“一件事”聯(lián)合審批實(shí)施方案》，建立“統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)踏勘、統(tǒng)一公示公告、統(tǒng)一審查審批”機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

二是“一份指南”明路徑。編制山東省首個(gè)用林用地“一件事”服務(wù)指南，細(xì)化適用范圍、申報(bào)材料清單和辦理流程，為用地單位提供“菜單式”指引。將原本分散的12項(xiàng)材料整合為“一張表單”，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、全程通用”。

三是“一套體系”強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。建立市直部門(mén)垂直指導(dǎo)、縣區(qū)協(xié)同推進(jìn)的一體化工作格局，推動(dòng)審批權(quán)限下沉、服務(wù)端口前移。目前，山東省臨沂市12個(gè)縣區(qū)均已實(shí)現(xiàn)用林用地“一件事”市縣聯(lián)審聯(lián)批。

“四統(tǒng)四減”優(yōu)流程，跑出項(xiàng)目落地“加速度”

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、鏈?zhǔn)酵七M(jìn)，以統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)踏勘、統(tǒng)一公告公示等“四個(gè)統(tǒng)一”為切入點(diǎn)，重塑服務(wù)流程、聚合服務(wù)資源，全面實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”。

一是統(tǒng)一受理申請(qǐng)，減材料。打破部門(mén)界限，用地單位僅需向自然資源部門(mén)提交1套材料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)至林業(yè)、審批等部門(mén)并聯(lián)審核，平均減少申報(bào)材料44%，節(jié)省用地單位準(zhǔn)備時(shí)間6—10個(gè)工作日。

二是統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)踏勘，減跑動(dòng)。建立“五方聯(lián)合踏勘”機(jī)制，將多次踏勘合并為“一次到場(chǎng)、一次驗(yàn)證”。臨沂市沂河新區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)行用林現(xiàn)場(chǎng)踏勘流程前置，踏勘效率提升45%。

三是統(tǒng)一公示公告，減環(huán)節(jié)。整合土地征收、林地占用等分散公示環(huán)節(jié)，集中通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)平臺(tái)公示，公示時(shí)間壓縮15%，平均節(jié)省5個(gè)工作日。

四是統(tǒng)一審批流程，減時(shí)限。依托山東省國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“線上聯(lián)審聯(lián)批”模塊，實(shí)現(xiàn)材料同步錄入、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批。市縣自然資源部門(mén)會(huì)同行政審批、林業(yè)部門(mén)共同實(shí)行即收即審即辦、容缺受理、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，聯(lián)合審查時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。臨沂市蘭山區(qū)魔方汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目改革后用林用地同時(shí)辦理從征地預(yù)公告到完成用地批復(fù)只歷時(shí)57天，較改革前提速約51天，報(bào)批效率提高近一倍。

“三項(xiàng)服務(wù)”提質(zhì)效，拓展增值賦能“新空間”

聚焦項(xiàng)目落地便利化，延伸用林用地“一件事”服務(wù)鏈條，為企業(yè)創(chuàng)新“精準(zhǔn)找地”“策劃生成”“區(qū)域評(píng)估”等集成化、個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)從“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”迭代升級(jí)。

一是推行“精準(zhǔn)找地”服務(wù)。創(chuàng)新構(gòu)建“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用林用地等自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線精準(zhǔn)展示，為政府部門(mén)精準(zhǔn)、高效招商和項(xiàng)目單位快速選址提供便利。依托“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“精準(zhǔn)找地”應(yīng)用程序，將95.2萬(wàn)平方米閑置土地?cái)?shù)字化展示，智能匹配企業(yè)用地需求。目前已為山東鸞鳥(niǎo)醫(yī)療等27家企業(yè)精準(zhǔn)匹配廠房資源15.6萬(wàn)平方米。

二是推行“策劃生成”服務(wù)。重點(diǎn)項(xiàng)目前期選址階段，由市縣政府牽頭，組織發(fā)改、資規(guī)、林業(yè)、審批等10部門(mén)聯(lián)合論證項(xiàng)目情況，提前核實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量、規(guī)劃現(xiàn)狀、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)、林地定額等用林用地管控條件，降低項(xiàng)目重新選址等風(fēng)險(xiǎn)。2024年以來(lái)，已累計(jì)服務(wù)313個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)避選址沖突問(wèn)題42個(gè)。

三是推行“區(qū)域評(píng)估”服務(wù)。在省級(jí)以上園區(qū)推行“區(qū)域評(píng)估 告知承諾”改革，統(tǒng)一開(kāi)展環(huán)評(píng)、水土保持等評(píng)估，企業(yè)免費(fèi)共享成果。我市沂水縣濱河項(xiàng)目區(qū)通過(guò)區(qū)域評(píng)估，為50余家企業(yè)節(jié)省評(píng)估費(fèi)用近300萬(wàn)元。

https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20250415/620730.html