黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，為做好新時代人才工作提供了根本遵循。習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時就強調，要深化人才工作機制創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，加強勞動者技能培訓，不斷提高各類人才素質，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。人才的重要性不言而喻。

經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的效益是糧食作物收入的4~6倍，其年需水量僅是種植糧食的30%~60%，具有顯著的節(jié)水效能和防風固沙、水土保持等生態(tài)效應，是群眾致富的首選產(chǎn)業(yè)。人才作用下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其規(guī)模、結構、效益將會快速增長，經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中衛(wèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的新亮點。

一、基本情況

經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)情況。全市經(jīng)果林種植面積62.3萬畝，其中沙坡頭區(qū)29.1萬畝，中寧縣26.6萬畝，海原縣6.6萬畝。種植枸杞24萬畝，其中沙坡頭區(qū)7.6萬畝，中寧縣13.2萬畝，海原縣3.2萬畝；種植蘋果18.7萬畝，其中沙坡頭區(qū)10.8萬畝，中寧縣6.7萬畝，海原縣1.2萬畝；種植紅棗15.8萬畝，其中沙坡頭區(qū)10.2萬畝，中寧縣5.6萬畝；其他經(jīng)雜果3.8萬畝，其中沙坡頭區(qū)0.5萬畝，中寧縣1.1萬畝，海原縣2.2萬畝。預計今年經(jīng)果林總產(chǎn)量可達62.1萬噸（紅棗以干果計，其他以鮮果計），綜合產(chǎn)值將超過190.8億元，其中枸杞鮮果產(chǎn)量24萬噸，綜合產(chǎn)值突破172億元；蘋果產(chǎn)量32.7萬噸，產(chǎn)值16.4億元；紅棗產(chǎn)量1.6萬噸，產(chǎn)值0.9億元；經(jīng)雜果產(chǎn)量3.8萬噸，產(chǎn)值1.5億元。

經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)人才情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)人才總量1773人。人才類別方面，黨政人才26人，占比約1.47%；專業(yè)技術技能人才184人，占比約10.38%；企業(yè)經(jīng)營管理人才185人，占比約10.43%；農(nóng)村實用人才1378人，占比約77.72%。人才結構方面，無國家級人才；自治區(qū)級人才5人，占比約0.28%；后備人才42人，占比約2.37%；海外人才1人，占比約0.06%。學歷結構方面，博士研究生學歷1人，占比約0.06%；碩士研究生學歷10人，占比約0.56%；大學本科學歷170人，占比約9.59%；大學專科學歷128人，占比約7.22%；中專學歷59人，占比約3.33%；高中及以下學歷1405人，占比約79.24%。技能結構方面，取得高級職稱或高級工88人，占比約4.96%；中級職稱或中級工95人，占比約6.02%；初級職稱36人，占比約2.28%。年齡結構方面，30歲以下人員103人，占比約5.81%；31歲—40歲263人，占比約14.83%；41歲—50歲854人，占比約48.17%；50歲以上553人，占比約31.19%。性別結構方面，男性1434人，占比約80.88%；女性339人，占比約19.12%。

二、存在的問題

我市經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設雖然取得了一些進步，但人才隊伍現(xiàn)狀同現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。

（一）基層產(chǎn)業(yè)人才匱乏。經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要陣地在農(nóng)村，農(nóng)村對高技能人才及年輕人缺乏吸引力。當前形勢下，產(chǎn)業(yè)缺乏青年致富帶頭人，經(jīng)果林種植端主要以60、70后農(nóng)村勞動力為主，技術更新能力不足，老經(jīng)驗、老辦法不能很好地適應新形勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。從人才數(shù)量來看，種植端專業(yè)人才數(shù)量勉強合理，經(jīng)營、銷售、加工、保鮮、研發(fā)新品種以及信息技術方面的人才嚴重不足。目前，全市從事蘋果、枸杞等經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性人才存量不足且專業(yè)程度不高，不能滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質量融合發(fā)展的需要。

（二）現(xiàn)有技術人才數(shù)量及實踐經(jīng)驗不足。區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級專業(yè)技術人才隊伍數(shù)量有限，服務能力不足，且出現(xiàn)了嚴重的人才年齡結構斷層現(xiàn)象，近幾年，60后專技干部集中退休，近年來新錄用的年輕專技干部實踐經(jīng)驗不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要還有一定差距?，F(xiàn)有專業(yè)技術人才的實踐操作能力還有待提升，真正能夠破解專業(yè)技術難題的比較少，尤其在應對自然災害方面，比如蘋果防霜凍技術現(xiàn)在還沒有研究成熟。

（三）人才成長環(huán)境不理想。隨著越來越激烈的人才資源爭奪，我市人才待遇的吸引力還不夠，主要依靠人社局的安家費、補貼，沒有更多的科研項目、資源優(yōu)勢來留住人才。目前我市人才工資待遇、工作環(huán)境、生活條件、學習深造、發(fā)展機遇等沒有優(yōu)勢，難以滿足高層次人才的學習、進修和學術交流等需求，面臨新的人才競爭壓力。很多培訓經(jīng)費都帶在項目中，市級沒有專門的培訓經(jīng)費，不能滿足長時間實地學技術、學經(jīng)驗的需求。產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才需要一定的平臺去搞研究、實驗、試驗，但目前沒有專門的經(jīng)費去設置實驗室、租試驗田進行實驗研究，高層次人才引進后發(fā)揮的作用不明顯。

（四）基層人才認定體系還不完善。所謂“高手在民間”，很多好的技術、好的品種往往不是研究出來的，是靠平時生產(chǎn)積累或實踐過程中偶然發(fā)現(xiàn)的，這都需要基層一線的專業(yè)人才。但目前農(nóng)村、企業(yè)的實用新型人才技能認定體系、獎勵激勵制度尚未完善，無法很好地激發(fā)和利用農(nóng)村實用型技術人才潛力。

三、對策建議

面對發(fā)展的人才短板，習近平同志曾制定了“人才九條”，字里行間皆是破冰。當年，習近平同志給河北農(nóng)業(yè)大學正定籍的同學們寫信，指出“很關鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學技術的推廣和應用，就是靠掌握這些科學技術的專門人才”，要“著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍”。面對全市經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)人才總量不足、學歷較低、結構不優(yōu)、素質不高、高層次和復合型人才匱乏、體系機制不完善等問題，需要加大人才隊伍建設工作力度。

（一）多措并舉壯大人才隊伍。一是完善崗位設置，盤活現(xiàn)有專業(yè)技術人才資源，成立各級專業(yè)技術服務隊，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務隊伍建設，開展咨詢論證、對口服務、技術指導，解決群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等生產(chǎn)生活等難題，給予合理的工作經(jīng)費，擺脫“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的困境。二是探索培養(yǎng)村級技術推廣員，有償開展技術傳幫帶，給予一定的資金支持，以一帶十、以十帶百，擴大基層人才總量，有效解決源頭技術問題。三是建議優(yōu)化現(xiàn)有人才引進體系，特需人才引進不受編制限制，自主招聘、柔性引進的高層次人才可以不占編。

（二）為基層人才減負，發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。事業(yè)單位專業(yè)技術人才數(shù)量是可觀的，要多安排專技人才去基層蹲一蹲，全過程參與種植研究、技術推廣，做田間地頭的“泥腿子”，把基礎搞扎實，把技術搞成熟。用人單位要根據(jù)人才特點安排適合的崗位，使用人才時注意揚其長避其短，將專業(yè)技術人員安排到到具體的規(guī)劃、設計、施工和建設管理中去，在實踐中增長才干，提高素質。

（三）多渠道優(yōu)化人才成長環(huán)境。一是重視人才培訓工作，根據(jù)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際安排培訓內容、方式及地點，同時要保障培訓經(jīng)費，加大“以賽代評”“以賽代培”力度，有針對性地開展崗位練兵和技術比武活動，加速人才選拔、人才認定、技術水平認定，除了依據(jù)其學歷、任職年限、從業(yè)經(jīng)驗，還應全面考慮對組織的貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，反映專業(yè)技術人員的真實水平。二是落實專業(yè)技術人員獎勵機制，提高福利待遇，穩(wěn)定基層技術人才隊伍。三是建立人才引進優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到基層工作，如要引進緊缺急需的專業(yè)技術人才，可以制定住房補貼、艱苦崗位津貼等優(yōu)惠政策，積極爭取政策、創(chuàng)造條件、提高福利，解決實際問題，改善工作和生活環(huán)境，真正做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、政策留人。

（四）構建人才評價體系，激發(fā)基層人才活力。構建生產(chǎn)型人才（種植能手、加工能手）、經(jīng)營性人才（企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織組織者、農(nóng)村經(jīng)紀人）、科技服務型人才、技能帶動性人才、社會服務型人才等評價體系，組建實用人才評價指導委員會，成立市、縣、鄉(xiāng)、村四級評審委員會，根據(jù)實用人才評估標準，對審查合格的實用人才發(fā)放資格證書并備案，享受傾斜政策和激勵措施。同時出臺相關配套扶持政策，縣、鄉(xiāng)政府要為各類認定后實用人才提供資金扶持，對做出突出貢獻的實用人才，除了加大精神和物質獎勵外，可給予制度上的認可，如優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部培育，優(yōu)先承包土地資源，優(yōu)先獲得開發(fā)項目、貸款、技術資料、良種和先進器具設備等，優(yōu)先享受技術推廣、新品種試驗、技術幫扶等扶持政策，使農(nóng)村實用人才的作用得到充分發(fā)揮。另外充分利用各種媒體大力宣傳建立實用人才評價機制的意義、成果和貢獻。

近者悅，遠者來，新征程是充滿光榮和夢想的遠征，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，我們比歷史上任何時期都更加渴求人才，無論任何領域的人才，都正迎來奮斗逐夢的最好時代。（中衛(wèi)市林業(yè)和草原局楊曉、唐華平供稿）