聚焦建設(shè)美麗中國(guó)

深化生態(tài)文明體制改革

中共生態(tài)環(huán)境部黨組

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署?！稕Q定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，系統(tǒng)部署深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)和把握深化生態(tài)文明體制改革的重大意義、原則方法和目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

一、深化生態(tài)文明體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，以前所未有的決心和力度，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)闊步前行的重要法寶。我們黨把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等重大制度創(chuàng)新和改革舉措讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正成為硬約束，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，有力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，成為新時(shí)代全面深化改革歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就的重要組成部分。

推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。近年來，廣西北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在的廣西防城港市建立紅樹林精細(xì)“管、護(hù)、研”一體化工作機(jī)制，全面開展巡護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、社區(qū)共管、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作，有效推動(dòng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升。圖為2024年8月24日拍攝的廣西北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的紅樹林。 新華社記者 陸波岸/攝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程上，要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。”建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，必須深化生態(tài)文明體制改革，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、讓美麗中國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是深度參與全球環(huán)境治理、推動(dòng)共建清潔美麗世界的必然要求。

我們要深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的成功實(shí)踐和巨大成就，充分認(rèn)識(shí)聚焦建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)歷史主動(dòng)精神和使命擔(dān)當(dāng)，自覺把改革擺在更加突出的位置，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

二、牢牢把握深化生態(tài)文明體制改革必須遵循的重大原則

《決定》深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則。 “六個(gè)堅(jiān)持”重大原則是我們黨不斷深化對(duì)改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，也是深化生態(tài)文明體制改革的重要遵循。 我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，自覺用“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則指導(dǎo)深化生態(tài)文明體制改革實(shí)踐，推動(dòng)構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)新格局。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。新時(shí)代新征程上，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任，以高度的政治自覺抓生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”不動(dòng)搖，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革的各方面全過程。

堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉。堅(jiān)持以人民為中心是全面深化改革的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！秉h的十八大以來，堅(jiān)持以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決民生之患、民心之痛，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。新時(shí)代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的新期待，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，形成美麗中國(guó)建設(shè)人人參與、人人共享的良好局面。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子；要貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黨的十八大以來，我們黨始終以科學(xué)理論引領(lǐng)生態(tài)文明體制改革，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)，同時(shí)對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題真抓實(shí)改，建立并有效運(yùn)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，持續(xù)激發(fā)改革動(dòng)力和創(chuàng)新活力。新時(shí)代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革無論怎么改、無論推進(jìn)到哪一步，都必須堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，把該改的、能改的改好、改到位，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不斷完善生態(tài)文明制度體系。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進(jìn)，逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)制度，生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。新時(shí)代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須把制度建設(shè)作為重中之重，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，強(qiáng)化制度執(zhí)行和剛性約束，并隨著美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)而不斷發(fā)展和完善。

深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗以制度建設(shè)為抓手，積極推行“邊坡種樹、平盤種草、整山整溝、連礦復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)融合”治理模式，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐V區(qū)生態(tài)修復(fù)。圖為2024年9月19日，位于準(zhǔn)格爾旗的國(guó)家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)煤礦復(fù)墾區(qū)內(nèi)郁郁蔥蔥、生機(jī)盎然。 新華社記者 李志鵬/攝

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，不斷強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)?！秉h的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)進(jìn)入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最為顯著的時(shí)期，生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，有力保障了生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，支撐了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作的有效開展。新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革，善于運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固拓展改革成果、破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐難題，及時(shí)將改革成果上升為法律制度，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用法律武器、法治力量保障美麗中國(guó)建設(shè)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要思想方法和工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新時(shí)代新征程上，要不斷強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻變革，推動(dòng)深化生態(tài)文明體制改革與其他各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、協(xié)同高效，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相統(tǒng)一、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

三、全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)

《決定》圍繞實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出具體部署。我們要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神貫通起來，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署一體推進(jìn)，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)落地見效，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)。

構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)責(zé)任體系。建設(shè)美麗中國(guó)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，健全督察常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任。健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，組織開展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核。積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，研究制定美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等分領(lǐng)域行動(dòng)方案，扎實(shí)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，加快形成美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化源頭預(yù)防，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，建設(shè)天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。按照覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的要求，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動(dòng)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)。統(tǒng)籌源頭防控、過程管理和末端治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。更加注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露質(zhì)量，強(qiáng)化披露結(jié)果應(yīng)用。構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，建立信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)行基于信用評(píng)價(jià)的分級(jí)分類監(jiān)管。全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國(guó)核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，建立健全生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為。全方位推進(jìn)生態(tài)狀況評(píng)估和保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線外重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題查處機(jī)制。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管體系。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障以及全國(guó)首個(gè)全域開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)體，重慶通過不斷強(qiáng)化綠色金融能力建設(shè)、創(chuàng)新可持續(xù)金融產(chǎn)品等措施，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈綠色發(fā)展。圖為2024年8月14日，中國(guó)人民銀行重慶市分行工作人員在分析“長(zhǎng)江綠融通”綠色金融服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。 新華社記者 黃偉/攝

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1 N”政策體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展綠色金融，完善環(huán)境保護(hù)稅等綠色稅制。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，推動(dòng)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，深化排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。構(gòu)建更加精細(xì)化、可追溯的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全溫室氣體清單編制工作機(jī)制。完善權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的適應(yīng)氣候變化工作體系，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

健全改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表《決定》部署，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確具體措施和責(zé)任主體，健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦機(jī)制，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢做善為抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，增強(qiáng)黨組織抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高黨員、干部抓改革落實(shí)的能力和水平，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，努力把改革藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

來源 | 《求是》2024/21

作者 | 中共生態(tài)環(huán)境部黨組

編輯 | 廉偉